论消防体制的改革与建设_行政法论文

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1、论消防体制的改革与建设摘要：改革开发三十年來，我国的消防事业収得了长足的进步。与此同时，我国的国情及社会发展也发生了巨变。在我国经济发展快速增长的时代背景下，现有的消防体制无法满足社会经济发展的要求。因此，木文建议应加快消防的改革与建设以适应依法治国的要求。关键词：消防体制依法治国中介组织新中国的消防事业自1957年《消防监督条例》颁布以来经历了半个I比纪Z久。在这段时间里，消防工作曾一度难以开展，消防体制曾一度遭到破坏，值得庆幸的是，国家在改革开放后及时调整了发展战略，确立以经济建设为屮心的战略，并推进各方面的体制改革和基础

2、设施建设。从而使我国的消防力量不断增强，装备不断更新。随着1998年《消防法》的颁布，标志着我国的消防事业走上了法治的轨道。并仇这部法律为了更好地适应发展的需要和形势的要求，其已经经过修订并加以实施。然而，新《消防法》并未就消防体制等方面作明确具体地规定以推动改革。总体上看，消防工作仍然落后于整个社会发展状态。一、经济发展的影响众所周知的是，消防是伴随着社会经济的发展而发展的。当人类通过经济发展而创造社会财富时，则寄希望于财富的稳定增长而不受到损失。由于人类社会生产和住活的一•切领域都离不开火，也就都存在发生火灾的危险性。因此

3、，人类必须将社会财富的部分投入到消防事业中以防止更大的财富损失。（一）经济正常发展对消防的影响我国自改革开放以來经济发展迅速，但东西部地区发展不平衡。然而令人惊讶的是，经济水平越高的地区发纶火灾率越髙，并且随着经济的发展，火灾发生率也越高；东部地区比西部地区火灾次数和火灾损失大得多。分析原因主要是随着改革开放与经济的发展，册料制品、衣物、布料、纸制品、冇机涂料、汕漆等可燃物品迅速增多。同时，明火、电路、天然气等能量利用增大，以及公共消防设施的不足和消防装备建设相对滞后，大大增加了火灾可能性。因此，在经济取得良好发展的态势F,应

4、当合理地加人消防投入。只有进行良好的消防建设才能为经济发展创造良好的社会环境，消防建设与经济发展相辅相成，相互促进。（二）金融危机对消防的影响世界性金融危机的爆发既会对我国现有经济架构造成冲击，也会对我国已冇的消防体制和工作形成严峻考验。金融危机对消防建设的影响包括：地方财政增长速度缓慢，政府缩减消防事业经费投入；企业消防力量减弱，消防产品质量堪忧;企业消防安全管理工作难度加大；有关消防事业的企业倒闭、兼并、转让等经济活动频繁;产业结构调整，社会消防安全工作面临新的问题等。④针对以上诸种问题，笔者个人认为，以新《消防法》的修订

5、实施为契机，认真贯彻新《消防法》的精神，建议：1•新《消防法》强化了对公安机构依法履行职责的监督，这就要求公安机构依法行政，在经济危机时，加大对企业的监督力度，消除火灾隐患；2.虽然在经济危机条件卜•政府财政收入有所减少，但仍应当保证对消防工作的应有投入与支持，从而使火灾次数和财产损失趋于稳定；3.完善火灾保险制度，保险是一种商业行为。所谓保险，是指为确保经济生活的安定，通过集合多数经济单位的资金，并根据合理计算，对特定危险事故的发生所造成的损失予以补偿的经济制度。可以说，保险本质上在于分担损失的同时追求利润的最大化，这也就与

6、消防事业的宗旨——减少和避免火灾带来的财产损失相一致。此外，《保险法》也已经过了修订，法律所规定的内容变得更加有利于投保人。因此，投保人从自身利益出发必定会采取有利措施来避免财产损失的扩大，使商业保险具有了防灾防损的功能。二、执法的原因经济发展决定了消防力量能否壮大，也影响曹消防法律规范的制定和实施。既然建设社会法治国家是我国的宪法冃标，消防工作口然同样应纳入法治的轨道。消防管理机关作为国家机关承担提供社会公共服务的职能，在防灾救援活动中承担大量执法工作。然而，“徒法不足以自行”，冃前，消防执法陷入许多因难境地。（一）执法难的

7、原因及完善对策有学者指出，公安消防执法难的原因包括：消防执法任务H益增加，执法力量严重不足；地方干预依然存在，难以跳出地方保护主义的怪圈；执法手段匮乏，强制性行政措施难于实施。针对以上问题，笔者建议：1.应当完善消防监督执法程序，新《消防法》已就此内容予以了规定。因此冇必要严格贯彻新《消防法》的内容和精神理念：明确公安消防管理机关切实履行职责做到执法工作的公开化和透明化。同时，严格依照程序开展工作，完善执法工作的制度性建设。2严格管理消防设施，提高消防设施的利用率。众所周知，消防管理机关的任务是“防”和“消”，在预防火灾的工作

8、方而，既要吋刻检查可能存在的威胁安全的隐患，也要保障消防设施的完整、好用，从而能够冇效控制火灾蔓延、扑救火灾、保障消防队员实施内攻。3.完善执法建设，着力提升执法能力。此次《消防法》加大了消防行政处罚力度，补充完善了消防行政处罚制度，体现在：一是加大了消防行政处罚力度，新增加