论我国金融体制改革的主要任务

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1、论我国金融体制改革的主要任务张亦春【专题名称】金融与保险【专题号】F62【复印期号】1995年01期【原文岀处】《厦门大学学报：哲社版》1994年04期第25-32页加快金融体制改革，是《屮共屮央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出的明确要求。毫尢疑问，我国新的金融体制的构造既不可能是传统金融体制的延伸，也不可能是西方某一市场经济国家金融体制的仿制，而是要从我国的实际情况出发，在借鉴其它国家和地区成功经验的基础上，构造与我国社会主义市场经济体制相适应的和有屮国特色的市场金融体制。因此，针对在高度

2、集屮的计划经济体制下建立起来的金融体制的弊端，今后我国金融体制改革的主要任务应是：中央银行调控职能独立化；专业银行商业化；金融机构多元化；金融市场健全化；金融宏观调控间接化；资金商品化；行为准则法律化。一中央银行调控职能独立化中央银行调控职能独立化是社会主义M场经济条件下整个宏观经济调控职能强化的客观要求，也是我国帀场金融机制形成的基点。1983年屮国人民银行行使中央银行的职能，由于宜属国务院领导，金融宏观调控受到政府的制约，不能独立地制订和执行货币信贷政策,违背其既定的战略目标，结果使经济发展过程出现剧烈的

3、波动。屮央银行调控职能独立化首先要从制度和法律上保证屮央银行的独立性。从制度上看,中国人民银行总行要与国务院脱钩，只对全国人民代表大会负责，受全国人民代表大会的监督，设立有效的报告制度，以具体的量化形式，将有关的金融H标、政策执行和整个金融情况定期或不定期地向人大常委会报告，并接受其审查。人民银行根据经济发展的客观盂要,按经济区域设置，实行垂直领导，与地方党政机关彻底脱钩。同时人民银行独立于财政之外,财政发生赤字，不得向人民银行透支，只能通过债券市场筹资解决。从法律上看，通过《银行法》和其它的有关法规，明确规

4、定人民银行的权力和职能，并保证人民银行独立地行使其职权。中央银行调控职能独立化的内容包括以下儿个方而：第一，货币发行职能独立化。只有中央银行独家垄断货币发行权，才能保证国内货币流通的独立性，才能根据客观经济的状况灵活地调节货币供给量，这是屮央银行制订和执行货币政策的基础。货帀发行职能独立化就是要求中央银行不受來口政府或其它部门的干扰，独立地根据一定时期内国家宏观经济政策和经济发展的客观需要决定货币发行的数量，根据实际需要印制票币，调剂地区间的货币分布和比例，根据宏观经济的客观要求，自主地调节货币供求，从而为经

5、济增长提供一个适宜的金融环境。从我国的实际情况看，作为中央银行的中国人民银行形式上执行货币发行职能,但实质上只是操作货币发行的业务，真止垄断货币发行权的是国务院。Itl于历史的原因，我国人民银行代理国库与财政透支结合在一起，实际上财政通过透支占有一部分货币发行来弥补赤字。这迫使人民银行增加货币发行，其结果是人民银行执行国务院已经核批的货币发行计划也没有完全的自主权。第二，政策职能独立化，屮央银行有独立制订和执行货币政策的权力，中央银行在制订货币政策时必须充分考虑国家宏观经济政策的要求，使货币政策和宏观经济政策

6、保持一致，但中央银行在执行货币政策的过程中耍保持高度的独立性，政府对中央银行货币政策的制订和执彳了屮与其发生的某种分岐应当采取相互协商和调整的方法，而不是实施强行干预，导致货币政策iii现矛盾，造成宏观决策的失误。由丁人民银行直属国务院领导和临督，国务院在货币政策的制订和执行中有广泛的T预和决定权。同吋，由于人民银行没有实际操纵货币发行权从而也就缺乏制订和执行货币政策的基础。第三，管理职能独立化。中央银行不受政府和:其它部门的干扰。在法律授权和保障F,独立地行使对金融体系和金融市场的管理、控制和制裁等权力。中

7、央银行有权对金融市场的交易、金融机构的建立和撤并及其业务活动和经营状况实施管理和检查，对违反金融法规的一切金融活动和机构，给予相应的制裁。管理职能独立化要求中央银行在前血两个独立职能的基础上，在法律保障其调控权威的条件下，必须从商业银行业务屮摆脱出来，处于超然的位置行使管理权。我国的现实情况是：屮国人民银行在没有独立的货币发行权和货币政策制订执行权的条件下，还从事一般的贷款业务，并实行企业化的利润留成制度，同时有些经营管理权又分散在有关专业银行的手中。因此，中国人民银行除了做到货币发行职能独立化和政策职能独立

8、化外，还要口觉地将其口身置于超然的地位上，把所有实际贷款业务转交给其它的有关金融机构去办理，取消利润留成制度，并把分散在有关专业银行手中的金融管理权集中到人民银行手中，真正使它站在裁判员的立场上履行宏观管理和调控职能。二专业银行商业化专业银行商业化是我国市场经济体制的客观要求，也是建立我国市场金融体制的关键。社会主义市场经济体制的核心就是要形成口主、开放、平等、竞争性的经济运行机制和社会资源配置机制