论救捞体制改革

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1、论救捞体制改革严禧芳党的十五大确立了我国社会主义市场经济体制的改革目标以后，国有企事业单位的体制改革步入改革的攻坚阶段。在计划经济体制走向市场经济体制过程中，救捞体制以事业单位企业化管理的性质已经发生了变化，它具有海上救助抢险凝重的社会公益性色彩，具有政府职能，它是一个国家履行有关国际公约、双边海运协定、树立国际形象的综合体现。而打捞、拖航、海工等经营活动不再是附属于政府之下的生产经营单位，理应是市场经济体制下的竞争主体。现行的救捞体制在既耍“保证救捞”又要“发展经济”的双重任务下，步履艰难,矛盾日益显现。而且在当前我们加入WTO后，如何满足国际航运事业的发展和参与海洋开发的挑战和机遇就

2、引人深思了。一、我国救捞体制的历史沿革和现状水能兴利，亦能为害。水能载舟，亦能覆舟。水给人们带来美好的生活，也给人类带来严酷的灾害。中国人民的救捞活动已经经历了漫长的历程。拒《史记》的记载，早在距今约2200年前的秦朝就已有了潜水打捞活动。清代后期，在上海诞生了中国第一代蒸汽机船后,航运业就迅速发展了，在同治十二年七月（1873年8、9月间），西方各国驻上海的领事公议在中国沿海一带分别设立了“济命局”（即后來的“中外救生船总会”），一直沿袭到解放初，主要实施水上救助和救捞。在经费财源不足时，亦靠当地绅士乡董筹议募捐弥补F1常不足，同时对进出口岸征收救生捐。但在国民党统治的旧中国，海上救助

3、、潜水打捞事业基本上处于自身自灭的状态。1949年，中国共产党领导全过人民取得革命的胜利，建立了中华人民共和国，中国的救捞事业才获得了新生。1951年8月，经政务院批准，交通部决定组建中国唯一专业从事打捞沉船、海难救助的企业一一中国人民打捞公司（即后来的海难救助打捞局）。这一支从旧上海滩的废墟上建立起来的救捞队伍，继续开来，从小到大，从弱到强，在实践中不断提高救捞水平，从浅水到深水，从内河到沿海，打捞沉船、清除航道、抢救难船，保障广大人民生命财产的安全，保证国内和国际航运的畅通，为我国社会主义建设作出了巨大贡献。自救捞局的诞生以来，一直得到国家的重视，在五十年代中后期，国家考虑到在救助打

4、捞中顾及到社会的效益和时间的需要，投入了大量的财力和物力，因此将企业性质的救捞局改为差额预算的国家事业单位。经过五十年的发展，救捞系统职工队伍已由最初的120人发展到今天的8700余人，拥有各类救助打捞船舶160余艘和其它救助打捞的专业设备，并建立了烟台、上海、广州三个救助基地和11个救助站点，已初步形成网络。在交通部党组确定的“保证救助、广开门路、多种经营”十二字救捞方针指导下，近20年间，我国救捞系统先后开展海上拖航运输、水土工程、海洋工程、工业产品制造服务等多种业务，弥补国家对救捞系统事业费用投入的不足。但不可否认，多种经营的开展、锻炼队伍，减轻国家对救助的负担，也势必会对救捞工作

5、带来或多或少的影响。如山东烟台的“11.24”特大海难的教训，以及台风“玉兔”登陆海南三亚港西南30海里范围内，多艘渔船遇险。接到指令的救捞局不顾狂风暴雨，惊淘骇浪，立即派出两艘救助船，会同其他部门救助力量工七艘船舶,赶赴现场实施救助。由于海况恶劣，专业救助船数量有限，虽竭尽全力，成功救助了三艘渔船和一座钻井平台，但述是有至少两艘渔船失踪和三艘渔船沉没。看看这么多船只需要救助,而我们却力不从心，作为救捞系统的干部职工们都感到遗憾。作为我国唯一国家专业救助打捞力量，救助系统担负着我国沿海水域海上人命救生，船舶财产救助，沉船沉物打捞清障,海上消防,海上溢油应急、清除和英他海上交通运输以及海洋

6、资源开发活动的安全保障任务。同吋还按照国家赋予的使命代表国家履行有关国际公约，双边海运协定等国际义务。所以作为航运的支持保障系统，救捞行业是否发达，不仅关系到木国人民的生命财产安全，而且代表着国家形象，甚至关系到投资环境。因此，一个新的救捞体制建立己刻不容缓。二、当前救捞体制存在的几个问题几十年来，救捞系统为履行国际公约、保障航运和生命财产安全做出了巨大贡献。但是随着我国经济的快速发展，市场经济的逐步完善，改革开放的步伐加快，相比之下，我们救捞系统与社会大环境差距较大，呈现出体制改革力度不强，发展进程缓慢，在实际运行过程中，出现诸多矛盾和问题。主要表现在：1、我国救捞体制政企不分、产权不

7、清、权责不明、管理滞后。按照当前救捞体制现状，笔者认为，国家对救捞系统管得过多过死。整个救捞行业成为国家行政机构的附属物，国家在财力上的投入既不能满足打捞和救助需要，又不能让现有救助队伍成为自主经营，口负盈亏的经营者，束缚了救助打捞的手脚。因此，这种事业单位企业化管理模式，极大地削弱了救捞行业自我发展和自我约朿的自觉性，这种政企不分的状况,不由自主地养成救捞单位依赖于政府的思想和行为，严重朿缚着救捞这支队伍的主动性和积极性的发挥，这