论古代潍坊的盐政管理

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1、论古代潍坊的盐政管理于云洪（潍坊学院历史文化与旅游学院山东潍坊邮编:261061）内容摘要：山东潍坊是最早发现盐并开始制盐的区域。古代潍坊的制盐不仅起源早，而且制盐技术达到了一定水平。随着潍坊制盐业的发展，盐政机构也开始设置并不断得到完善。木文重点对山东潍坊盐政机构的设置演变、盐税管理以及盐的缉私等方面的问题做些探讨，希望能对今天山东盐业研究和环渤海蓝色经济的发展提供一些借鉴。关键词：古代潍坊盐政管理盐的缉私山东潍坊是最早发现盐并开始制盐的区域。古代潍坊的制盐不仅起源早，而且制盐技术达到了一定水平。随着潍坊制盐业

2、的发展，盐政机构也开始设置并不断得到完善。本文重点对山东潍坊盐政机构的设置演变、盐税管理以及盐的缉私等方面的问题做些探讨，希望能对今天山东盐业研究和环渤海蓝色经济的发展提供一些借鉴。早在夏朝时期，山东潍坊就以“贡盐”而著名，《尚书•禹贡》载：“海岱惟青州，山禺夷既略，潍淄其道，掘土白坟，海滨广斥，厥贡盐締”，东方青州的盐税是夏朝财政的主要来源。从西周以后，历代统治者越来越认识到盐对于国家财政收入和政权巩固的重要性，国家开始设置盐政机构，潍坊作为地方产盐中心，不仅加强制盐管理，而且更加注重完善盐税体制和缉私管理。一

3、、盐政机构的设置。潍坊寿光双王城制盐遗址的发现，证明这里早在商朝时期就已经开始制盐售盐了。但商朝盐业机构的设置没有详细的史料记载。国家最早的见于史料记载的盐政机构始于周朝。当时国家设置“盐人”掌管盐的供应。据《周礼注疏》称：“盐人掌盐之政令，以供佰事之盐”（山东省盐务局编著，《山东省盐业志》，齐鲁书社，1992年6月第一版，59页）。山东最早的盐政管理，见于史册记载的是春秋时期（前685年至前645年）管仲相齐，首创盐法——《止盐箧》,规定制盐官民兼制，销盐实行管收、官运、官销专卖制。战国时期齐国的相晏婴,继续实

4、行盐匕卖制度,山此町以得知，盐业管理机构的设置应该即开始于此时期。春秋战国时期，齐国和燕国拥有丰富的海盐,管仲辅佐齐桓公争霸之时向齐桓公献策说：“齐有渠展之盐，燕有辽东之煮”⑴大兴渔盐之利，并提出“盐铁之利足以立轨官”⑵的主张，制定并颁布了沿用至今的盐政大法一一《正盐箧》，这也是我国古代最早的盐法；实行了“关山府海Z策，禁北海Z众，毋得聚庸煮盐”的政策，即规定制盐的海滩归官府所有。从此以后，盐归国有，凡民制之盐，市政府收买，归官府运销。当时潍坊寿光属于齐国管辖，为执行盐法之始。而齐国也成为我国古代最早实行盐专营的

5、春秋国家，管仲也被当地尊为盐神。盐官的设置。盐官是秦汉吋期主管盐政的官署。战国时期，秦国在商鞅变法之后设置盐官，管理食盐专营一事。秦始皇完成了国家的统一，定郡县之制，发展经济，使盐业振兴，正如《文献通考•秦赋》记载的：“盐铁之利，二十倍于古”。此间，盐业有了突飞猛进的发展。西汉武帝吋盐业机构逐步完善。汉初，开山泽之禁，允许私人制盐和经营。汉武帝时期，外开边疆，用兵频繁，财用不足，于元狩年间（前122-前115）将盐业收归官营，在产盐区和主要中转地设隶属于大司农的专门的盐业机构——盐官，担任盐官职务的官吏称为“盐铁

6、丞”。盐官设于28个郡国的37处，主要分布于渤海、黄海沿岸和西北、西南盐池、井盐地区。”⑶o担任盐铁丞的桑弘羊修订了盐法,实行“盐铁专营”。汉武帝元狩四年（前119年），以东郭咸阳、孔仅为盐铁丞，领盐铁事，专卖盐铁，禁止私营。在37处盐官中，山东共有11处，潍坊就有2处。西汉时期的潍坊，隶属于汉景帝时期设置的北海郡，北海郡的都昌县（今昌邑）、寿光设置盐官，大兴盐业之利，推行招募民众，供给器具，令以煮盐为业，所产之盐全部收归官有。当时寿光、昌邑的盐官，秩同县官，对盐进行专产专销，加强了对制盐的管理。唐朝吋期，首先是

7、盐铁转运租庸使第五琦创立“榷盐法”，实行食盐专卖，即民制、官收、官运、官销的专卖制度。这个管理制度，使得国家从城市到乡村，广泛设置盐官，不仅盐业官僚队伍过于庞大,而且维持这支庞大机构运转的费用也太大。官运官销，对老百姓伤害很大，表现为盐吏硬性摊派很多，胥吏强索于民，官商勾结，私盐大行其道，使盐政背离了“因民之急而税之”，“人不益税而国用足”的初衷。其次，唐代宗时期担任盐铁使的刘晏，针对第五琦的盐政弊端，又进一步改进了盐法，刘晏盐法施行的是民制、官收、商运、商销的间接专卖制或称就场专卖制，即实行“签民煎盐”，灶户入

8、籍，并在产盐各地设置盐院，立“亭场”，专给官府煎盐。官府将税收纳入卖价，售予商人，听其远销，所过州县不再征税。在这种新的专卖体制中，官府撤出食盐的零售领域，食盐零售或者小额批发完全由商人去自由经营，利用商人的经验和资金来搞活流通，搞活市场，市场繁荣了，经济活跃了，国家税收有了基础，财政收入就有了保证。所以，从第五琦到刘晏的盐政改革，建立了比较完整、系统的食盐专卖体系，使盐