金融体制创新：问题及挑战金融体制创新：问题及挑战

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1、金融体制创新：问题及挑战金融体制创新：问题及挑战首先，对中国社会科学院金融研究所成立一周年表示热烈的祝贺，相信社科院金融所一定会在今后屮国金融体制的发展、改革、创新等方而与社会各界共同努力，做出更大的贡献。社科院金融所的前身是社科院金融研究中心，在94年底李扬同志请我來讲过，那时讲的题目是分业经营问题。当时从国际体制比较、屮国现状、分业经营与混业经营的利弊比较以及今后可能的趋势，以及对宏观调控、公司治理的影响等几方而进行了讨论。现在，金融中心已发展成金融研究所，针对国民经济中重大金融问题进行学术研讨，相信

2、一定会有成效。今天研讨会的主题是“金融体制创新：问题及挑战”，我想结合今天的题口与大家讨论三方面的问题。一、农村金融组织形式和农村金融产品面临挑战和创新的需求大家已经注意到，本周一国务院刚刚召开了深化农村信用社改革试点工作会议，对农村信用社改革试点工作做出了具体部署。这次改革特别强调要明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责。今后农信社的组织形式方面会因地制宜，有若干种选择，并通过这次改革进行检验。2002年国务院成立了农村金融和农村信用社改革专题小组，农村信用社改革是其屮最主

3、要的内容。整个农村金融体制改革是一项涉及广泛的系统，在专题研究中还包括另外几方面的内容，我在此简单介绍一下。一是农村政策性金融服务将來的作用和取向的研究，涉及农业发展银行的职能定位和分工。二是资金流向上如何支持“三农”的资金需求，其屮包含两个重要的内容：邮政储蓄从农村抽离大量资金的问题如何解决;再就是参考其他国家实行的社区再投资法等做法，使有关金融机构从社区吸收的资金中，冇一定比例耍用于本社区。三是关于农村存贷款利率方面的政策研究。四是农村金融机构在国家给予适当支持并摘除历史包袱以后，如果仍岀现经营失败而

4、需要退岀帀场的时候，如何设置退出机制。五是与今天研讨会的主题相近，就是''农村金融组织形式和金融产甜的创新二此外还有农业保险、农产品期货、农村金融监管等专题内容。在农村金融体制改革涉及到的几个课题中，已体现出了一些创新和思路转变，这些转变也得益于我们国内的改革经历以及国际经验的借鉴。从国际经验看,世界银行对农村金融问题有一个报告，提到了过去老的“农业信贷模式”和新的“农村金融模式”。以往冇许多国家（包括发达国家、发展屮国家）都采用过老模式，其特征是利率管制，对借款人给予财政性补贴以及强制性信贷安排（如指令

5、性计划）来力图扩大农村的信贷规模，这种办法虽然很直接、直观，但实践的结果效果并不好，数年后无法再维系。我国的农村金融改革是根据我国自己的经验教训来推进的，但从国际范围来看，也有“新模式”中的若干共性内容，就是解除利率管制;注重农村金融机构财务上的可持续性和尊重商业原则;政府的支持强调要有针对性，注重对效杲的评估;强调农村金融组织门身的能力建设、制度建设、组织结构建设以及对它们的监管。在这次农信社改革中，国家的支持不是简单-的信贷资金上的支持，而是要强调微观机制的改革，并使农村金融机构解除历史包袱，真正建成

6、财务健康、有可持续发展能力的金融机构。国家所给予的支持是与这些效果挂钩的，事后都要进行评估。这是一个带冇方向性的思路变化，同时也是一种创新。农村金融始终面临着一个难点，即小农户贷款问题，这个难点在中国如此，在世界上很多国家也是如此。小农户贷款成木比较高,信息处在基层且非常分散,风险相对大一些，业务开展的难度较大。从世界范围来讲，很多国家都在探索，但多数做得不成功。冇少数成功的经验，均表现出了体制创新、组织创新、产品创新的特点，其中一些经验注重把信贷、互助、抵押、保险更好地结合起來使用。对于大金融机构來说，

7、小农户的抵押品或担保到你的手里可能不管用，但在社区范围内却可能是管用的。总之，把信贷、互助、抵押、保险甚至其他的做法更有机地在社区内加以结合，通过不断的探索，可能会闯出一条新路。农村信用社目前承担着我国农村金融主力军的作用，通过这次改革，农村信用社体制要在挑战和创新中不断进行探索和完善，不断向前推进，同时也可以鼓励其它组织形式的创新。组织形式的创新需要遵循一定的原则，搞得成功能创出新的模式，搞得不好你也要关门撤出。对金融行业的创新，我们以往支持、鼓励的力度不够，甚至有些压制，当然主观愿望是为了减少风险。压

8、制了一段时间后,老的组织形式、IH的产品会越发不适应当前经济发展的需耍，要求创新的愿望口益强烈，不满的压力变得越來越大，反倒冇可能一下子都放开。但这吋又可能一哄而起，有些创新就不够慎重，或者不能真正结合屮国的国情，在放开且一哄而起的过程中可能出现大的风险。比较稳妥的做法应该是一贯性地鼓励创新，使创新在时间轴上分布得比较均匀，冇足够的时间让大家看清它的结果，以便冷静地考虑能否推广。在创新的同时，一定要加强监管，防本文章共2页，当