解决“一把手”监督难的体制性问题

《解决“一把手”监督难的体制性问题》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、解决“一把手”监督难的体制性问题通常认为监督“一把手”难的症结在于权力过于集中的体制，对“一把手”赋权过重，难以形成有效的监督，这些都是表面现象，隐藏其中的理念问题，才是导致“一把手”监督难得根源。我想可以简要的分为以下几个方面：一、对人性的定位和理解。关于人性，一直都有性善性恶的争论，而我们中国传统文化上对人定位的基调是人性善，所以问题的症结不在于没有监督，而是一直强调以自我监督为核心，并辅之以领导监督、群众监督，并没有下定决心去从制度设计上让监督机制运行起来。二、政府执政理念的问题。其实这个也是一直没

2、有定论的问题，即管得多的政府是好政府，还是管得少的政府才算是好政府。不过毋庸置疑的是，我们的政府在社会管理上不是因为管得太少，而是继续在沿用计划经济体制的旧思维，群众一有问题找政府，政府一遇问题也认为是自己的责任。因为政府具有权力和社会资源的垄断优势，政府既然认为自己应该处理所有的问题，那么群众也不得不让政府去管。基于这种理念“一把手”若什么都想管，那么必然导致“权力寻租”。常在河边走，怎能不湿脚，因此防止权力寻租的根本解决办法不是加强监督，而是消除政府过多过滥的管理权。三、关于社会正义问题。平等的社会关

3、切是政治社会至上的美德，政治权力的运行应当由法律来规范。违反此原则的修修补补都不能从根本上解决权力腐败的问题。预防腐败不在于惩治有多么严厉，而是要让任何腐败都没有漏网之鱼；面对同样的腐败行为，能得到同样的惩罚。因此在解决权力腐败方面，可以依据一下思路进行设计：一、假若我们在政府制度设计上也遵循亚当斯密设计市场经济时提出的理论“人人为自己，既是为大家”，不要求一个官员有很高的道德水平，而是要求他在自利的时候，怎么来为群众服务。听说美国驻外使馆是这么提供办公经费的，即把所有的办公经费预算精确之后都打入大使的个

4、人账户，办公经费花完了大使自掏腰包，有结余就成为大使的私人财产。假如我们通过精算师的精算，并通过人代会表决，将办公经费打到每个人的个人账户上，政府不再实行办公费用报销制度，也不再追加预算，当每个人都花的是自己的钱的时候，自然知道怎么来节俭，也就不存在“三公开支”过高的问题，更不存在监督“三公开支”的问题。二、政府的职责是办理社会公益事业。在经济学说中讲讲述经济活动外部性大大超过个人私利，或外部性为负值的经济活动才是政府应该管的事情。不久前我们请来的上海发展研究中心专家就讲过，对于西部地区，政府的主要职责是

5、做好民生保障工作，解决好群众的就业问题，自治区政府也应该将这两点作为考核地方政府的首要的指标。因此我们应该尽量收缩自己的职责范围，专注于经济制度层面的设计，而对具体经济运行、社会活动少做或不做指导，这样就能最大限度的杜绝权力寻租。比如说食品安全和环境保护，若能够培植独立的第三方机构进行监督，并由第三方机构搜集证据，提交执法部门，由执法部门进行不设上限的罚款，并将处罚金的一半或更多奖励给第三方机构，这样就避免在这方面的权钱交易，也更能节省政府监督的成本，且更有效率。三、众所周知“阳光是最好的防腐剂。”但是我

6、们习惯上为了国家安全考虑，总是对很多事情保密，所以国家安全就成了政府藏污纳垢的保护伞。实际上人民的支持才是我们党长期执政的根本保障，因此我们应该信任自己的人民，不要对行政运行处处保密、处处设防。若能够建立机制将财政运营完全公开，就会对一把手的行为起非常大的约束作用。四、坚持纪律面前人人平等。监督机关实行垂直领导体制，使纪检监察机关具有相对独立性和权威性，让监督主体不再因人、财、物权受制于“一把手”，才能真正做到严格执纪，秉公执法。从监督体制改革入手，变“以块为主，以条为辅”，为“以条为主，以块为辅”的监督

7、体制，才能有利于监督机关排除各种权力的干扰，以权制权，杜绝专权，使"一把手”的权力在运行过程中始终得到有效的制衡，避免滥用权力。