计划经济体制下的企业人事管理及其弊端

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1、一、计划经济体制下的企业人事管理及其弊端在我国，企业与机关、事业单位不同，机关和事业单位屮大部分人员的管理都可以称作人事管理，而在企业中大部分有关人员的录用、考核、工资、福利等问题都被称作劳动管理，而只有其中的一部分甚至是一小部分人的管理才被称为人事管理。企业人事管理范围或对象主要是企业干部，也就是企业中具有一定文化、专业水平和能力,从事领导和生产、经营、技术管理等项工作的人员。新中国成立以来，适应高度集中的计划经济体制需要，建立了一种企业与机关、事业单位统配统包的人事管理体制，在当时的历史条件下，曾为迅速组织企业生产，建立社会主义工业基础立下了不可磨灭的功绩，但

2、在新的形势下考察我国传统的人事管理体制，其根木的历史局限性在于政企不分的高度集权管理，其特点和弊端主要在于以下三个方面：1、缺乏科学的干部分类标准我们都知道，改革开放以前，企业是政府的附属物，无论是党政机关、企业事业单位领导管理人员还是专业技术人员，统称为“国家十部”，对企业干部采取管理党政机关干部的模式进行管理，致使我国的干部概念缺乏科学的分类，企业中的管理人员和专业技术人员本身应有的独立性没有体现出来。同时干部的内涵不够清晰，界定的标准不够明确，干部和工人之间有一种特殊的身份界限来区分。2、管理权限过分集中，缺乏用人自主权企业人事管理权限过分集中，管人与管事严

3、重脱节，企业缺乏必要的用人自主权。由于企业中干部都称“国家干部”，都要按照党政机关干部模式进行集中统一的管理，企业本身没有自主权，也难以进行分类管理，存在严重的“大锅饭”、“铁饭碗”现象，难以调动各类干部的积极性。3、企业人事管理方式机关化我国传统的企业人事管理，都长期沿用与党政机关干部管理完全相同的办法和模式。具体说，在人员的选拔和任用上，采取单一的委任制；在干部调配上，采取行政命令统一调配；在干部待遇方面，简单地以干部的行政级别划线，享受和应的政治待遇、物质待遇。所有这些做法，不仅不利于企业中各级各类人才的健康成长，也不利于优秀人才的恰当使用和脱颖而出。二、改

4、革开放以来企业人事制度改革情况(-)十四大以前的改革改革开放以来，随着我国经济体制和政治体制改革的深入发展，企业管理体制和经营机制发生了很人变化，企业的人事制度也进行了相应的改革，从党的十一届三中全会以来，到党的十四大之前，企业人事制度改革大体上经历了三个阶段：第一阶段，从党的十一届三中全会到党的十二届三中全会，主要是围绕扩大企业自主权的改革。第二阶段，从党的十二届三中全会到1986年，围绕贯彻落实《中共中央关于经济体制改革的决定》，改革企业领导体制，逐步推行厂长负责制，赋予厂长任免中层行政干部权力。第三阶段，从1987年到1992年，这个阶段主要围绕企业经营管理

5、方式的改革，把竞争机制全面引入企业人事管理之屮，打破干部、工人身份界限，普遍实行聘任制、招聘制。国家于1988年颁布了《全民所有制工业企业法L1992年颁布了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，其中第十八条规定：企业享有人事管理权。企业按照徳才兼备、任人唯贤的原则和责任与权利相统一的要求，自主行使人事管理权。企业对管理人员和技术人员可以实行聘任制、考核制。企业中层行政管理人员，由厂长（经理）按照国家的规定任免（聘任、解聘）。概括起来，这段时期，我国企业人事制度改革的主耍成绩有以下八个方面：1、制定了革命化、年轻化、知识化、专业化为内容的干部“四化”方针，使德才

6、兼备的基本原则更为明确和完善。2、企业厂长（经理）的产生方式和途径呈现出多种模式，逐步打破了由上级主管部门任命干部的单一模式，实行选任制、聘任制、考任制、委任制等多种形式并存的任用制度。3、下放干部管理权限，由原来的下管两级变为下管一级，实行分级管理的办法。企业厂长（经理）有权选定口己的助手和中层经营管理干部。4、改革干部调配制度，干部调配变单一的统包统管统配为计划调配和人才流动相结合的调配制度，实行用人单位和个人“双向选择”，初步打破了干部、工人的传统身份界限。5、改革人事考核办法，实行群众民主评议干部和定量考核干部具体办法，厂长（经理）接受职工代表大会监督并向

7、职工代表大会报告工作。6、推行岗位责任制，责权利和统一，企业干部的工资、福利和企业经济效益挂钩浮动。7、军转干部的安置实行先培训后上岗制度。8、对专业技术干部推行专业技术职务聘任制。（二）十四大以后改革的进展1993年党的十四大、十四届三中全会以后，企业人事制度改革转入建立现代企业人事制度的改革阶段。十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确作出转换企业经营机制，建立现代企业制度的决定，要求“改革和完善企业领导体制和组织管理制度。坚持和完善厂长经理负责制，保证厂长经理依法行使职权O实行公司制的企业要按照有关法规建立内部组织机构

8、。企业中的