规划体制改革背景下的各规划关系刍议

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1、规划体制改革背景下的各规划关系刍议□何克东1林雅楠2（1.四川大学经济学院，四川成都610064）（2.北京师范人学历史学系，北京100875）摘要：通过分析国民经济和社会发展规划与国土规划等专业规划的概念及相互关系，本文提出了应从狭义的角度去理解各类专业规划，避免专业规划的“泛经济化”倾向，从而更好地实现国家对经济社会发展宏观调控和专业管理的结合。同时，本文简要评价了规划改革试点中的“三规合一”。关键词：国民经济和社会发展规划；国土规划；三规合一2003年，在国务院机构改革调整中，国家计划委员会改名为国家发展与改革委员会，这成

2、为我国由计划经济向市场经济转型进程中的一个标志，Z后，历来的五年计划在完成50余年的历史使命后，也调整为发展规划。这种改革所带來的，远不止是国家对经济社会发展调控方式的转变，其所带來的一系列变革，给传统的相关部门工作及具理论研究带來了挑战，其突出表现就是理论界和相关管理部门对于国民经济和社会发展规划、国土规划、城市规划的理解出现了偏差，从而给各类规划实践带来了矛盾和冲突。一、规划体制改革背景及其必要性我国的规划体制改革，首先要从我国经济社会发展的大背景中去理解。概括地说，我国当前所处的经济社会发展时期，对以归纳为体制转换关键期、

3、重要战略机遇期和主耍矛盾凸显期。经过20多年的改革开放，我国基本实现了从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨，这种转轨方式就是以“增量调整”为特征的渐进式改革。在这个过程屮，中国人民亲自见证了改革的伟大历程，分享了改革的巨大成果。当前，我国正进入深化体制改革的关键时期，其方向是坚持社会主义市场经济的改革方向，完善社会主义市场经济体制。我们需要正视，当前我国也处于主要矛盾凸显期。在取得巨人进步的同时，经济社会屮长期积累的问题也将凸显出來,其屮主要包括粗放型经济增长方式下的产业结构低卜•和H主创新能力不足，经济社会少资源环

4、境矛盾，区域和城乡间居民收入差距拉大等问题。我们注意到，在经济社会发展取得巨大成就的同时，传统计划经济体制下的国民经济管理方式仍然人量存在，这些调控方式在规划领域内的表现就是大家所熟知的“规划打架”现象，即国民经济和社会发展计划、国土规划、区域规划、城锁规划等之间的交义和冲突，这种现象是计划经济体制下的条块分割管理方式的延续。在这种背最下，盂要重新理解各类规划的内涵，通过规划体制及其相关领域的改节，界定清楚各规划的功能和相应职能部门的管理职能，化解矛盾和冲突，实现新形势下的规划使命。二、各类规划概述1.国民经济和社会发展规划。目

5、前的国民经济和社会发展规划，承担了过去国民经济和社会发展五年计划的历史使命。过去的“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，其任务主要是对全国重人建设项1=1、生产力布局和国民经济重要比例关系等提出谋划和方案，为国民经济发展远景规定目标和方向。从“五年计划”到“五年规划”，其名称上的改变本身就标志着我国经济社会发展即将进入新的阶段，也是彖征体制转轨的一个里程碑。现在正在进行的“五年规划”，其历史使命仍然是对国民经济和社会发展提出战略性、综合性、指导性的阶段性纲领。2.国土规划。对于国土规划，不同的国家和学者对其含义界定各界。在徳国

6、称为“空间秩序（发展）规划”、法国为“领土整治”、英国为“国家规划政策方针”、LI本为“全国国土综合开发计划”，我国在上世纪80年代称作“国土综合整治规划”。我国最早主持国土规划工作的口白克在上世纪80年代初指出，“国土规划是经济建设战略布局的规划”，“国土规划的任务就是要使国民经济的发展与人口、资源、环境的发展协调起來”。3.区域规划。“区域规划是指在一定地域范围内对国民经济发展和建设进行总体部署”,这是国内多数相关苦作和学者的界定。4・城市规划。城市规划的源头，可以追溯到1898年英国学者霍华徳的《明日的花园城市》，他提出了

7、“城市与乡村相结合”的思想。目前学界讨论的城市规划，--般泛指为了实现一定吋期内城市经济社会发展冃标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。三、各规划渊源与现实冲突指导国民经济和社会发展的五年计划，是建国后借鉴苏联对国民经济和社会发展的一种计划经济管理模式，其忖的旨在通过模仿苏联20世纪20年代末开始的工农业五年计划，实现国民经济的赶超。很明显，这是一种对国家经济社会发展的一种综合性计划，在计划经济体制下具有指令性色彩，而现在则是向指导性的五年规划转变。国土规划则是产牛于

8、20世纪30年代之后，当时西方发达国家为了解决资本主义危机屮萧条和贫闲地区的经济发展问题，实行了各种国土整治和开发方法。在这种背景下，对空间的规划和调控成为其弥补市场机制失灵的重要手段，是市场经济条件下政府的一种重要干预方式，其对于治理衰退地区和落后地区起到了重