读肯尼思政治体制中的行政法__行政法论文

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1、读肯尼思《政治体制中的行政法》一、关于本书这木书由美国的政治评论家肯尼思F沃伦于1982年完成，现在看到的是第三版。木书最初是写给公共行政管理的学生的，但对我们学习行政法的人也人有裨益。行政法必须紧密联系公共行政管理实践才能获得生命，而这正是法学院的学生比较纶疏的，所以这本书就适当的为我们行政法的研习者补上了公共行政管理的一课。或许意义并非停留在这里，它给我们引入了两点思路，一是学习公法必须有比较开阔的视野，不应该划地为牢；二是，理论必须联系实际，行政法需要一种现实关怀，才不至于陷入一味的空谈之中。本书的基本框架为：1、（第一章）介绍本书的分析方法和对行政

2、法的初步理解；2、（第二章到笫五章）全面展示了在美国政治体制中各种角色所处的位置以及相互的影响；3、（笫六章到笫十二章）结合美国的政治现实考察了行政法领域经常关注的儿个基本问题，具体是行政法规和命令的制订，行政自山裁量行为，行政行为的司法市查以及如何寻求社会权利和个人权利的平衡。最后一章是综合运用木帖系统方法对行政法与核能管制这个具体实例的讨论。二、第一部分1、系统理论。在这本书中，作者运用将行政法放在许多不同的有助于行政决定形成的环境压力中來理解的方式描述行政过程。通过具体的案例，结合插图向我们展示了，一个行政人员在作出一项具体的行政举措时，所必须面临的

3、巨人挑战。并揭示出，生存是任何行政机关管理者关注的头等大事。运用系统分析方法能够遏制可能会对社会带來较人负面反弹所造成的不可预测的后果。就像考夫曼指出的那样，任何一个系统都由许多重耍的互相独立的子系统组成,一个了系统的失败都不可避免地影响到其他了系统。肯尼思运川系统理论分析了公共行政人员和他们所处坏境之间的基本关系，既有总体上的分析，也有具体到某个部门的环境分析。对具体行政机关所处环境做一定程度上的分析，是非常冇必要的。因为这样能够让我们行政法法律人能够和公共行政人员有基木的共识。有了基本的共识才可以进一步深入的讨论问题，而非南辕北辙。2、关于行政法。虽然

4、绝大多数的学者把行政法视为发展最快的、独立的领域，但还是有一些学者拒绝承认行政法已经从其他法律领域分离出來。因此，对行政法的定义忍让莫衷一是。但从广义的角度肖尼思揭示了行政法包括国家权力从立法机关转移到行政机关的方式,行政机关怎样行使行政权力，司法机关怎样市查行政机关的行政行为。行政法强调正当程序，洛奇就认为“行政法的中心活动区域就是公正的行政程序。"在美国，口J能90%以上的行政法都來源于普通法，普通法是多年來司法判决结果不断积累而成的法律部门，它属于判例法。但是这使得行政法难以理解。美国传统的三权分立模式的崩溃导致了被称为非民主的行政机关的行政权占据优

5、势地位，与此同时，法院在拼命而又无益地企图让那些新的、巨大的行政机关承担民主责任。这样一种现实让行政法有了很多的发展空间。戴维斯认为美国行政法止进入发展的第四、第五阶段，人们把关注点集中到了非行政机关作出决定的程序的公正性、效率性和效力问题；关注规章的制订过程的技术性和民主性的融合，特别是近年来一些管制机关为了宣布它们是新政府管制部门的一员而过分依赖规章的制定程序。但内斯特认为美国已经经过了第五阶段，而进入第六阶段，即是对现代管制政府的随处可见的管制现象的反应。三、第二部分1、系统中的行动者行政机关的血目。在典型的行政机关的环境屮，有以下主要的政治行动者：

6、（1）议会；（2）法院；（3）口宫；（4）被管制者；（5）其他政府机关；（6）媒体；（7）公众。其中行政机关占据主导地位，到1992年，被认为是传统的行政机关的工作人员为1800万，全部的文职劳动力11800万。通过选举产生的行政人员是极其少的。木质上，公共机关可以分为三个部门：（1）独立的管制机关；（2）半独立的管制机关；（3）行政（内阁）机关。行政人员行使管制权目的是促进社会福利和公共利益的提高，保护防止市场失灵和克服市场缺陷，还特别注意预防人们受到私人利益的侵蚀。四种常用的管制方法是：（1）许可证和授权许可；（2）比例设定和价格控制；（3）确定并实施

7、公共利益标准；（4）行政处罚发挥主要作用的行动者。自1803年起，多数人认为，议会的权力相对弱化了。法院的司法审查是必须的，但是有不少问题，比如如果法院进入到整个行政行为的过程中审理行政决定，那么它将陷于泥潭。行政机关很少和总统有直接的联系，常常是大部分行政人员和口宫总统的职员有联系。总统对这些官僚机构组成的政府的“第四部门叩勺控制力是不十分确定的。即使总统设想增大他们呢的权力，但由于官僚机构的复杂和分裂，他并非能够完全控制官僚机构，而互相给予一-定的压力。被管制者对行政机关的影响是比较大的。在美国己经形成这样一种常识，即那些被委托依据公共利益去管制一些特

8、定工业的管制机关通常已经变成了这些企业的俘虏。在一些并非重要的行动