财政税收体制改革的思考

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1、财政税收体制改革的思考一、存在的主要问题及成因简析“省管县”作为一项涉及多层面、利益交织的改革，具有复杂性、综合性、渐进性等特点，从试点情况看，省管县存在着下述主要问题。（一）现行行政管理体制在一定程度上制约了“省管县”的推进与浙江、海南及4个直辖市模式不同，陕西省管县试点的一项重要内容就是维持现行的行政管理体制不变。从试点情况看，现行行政管理体制不变在一定程度上阻碍了“省管县”的推进。由于省、市、县政府间的职能、事权和支出责任未进行实质性的调整和划分，各级政府在事权和支出范围上存在交叉、重叠和错位的现象。实行“省管县”财政体制改革，无形中从财政上越过市级，

2、客观上削弱了市级政府对县级的财政管理权限，不可避免地出现了财政体制与行政管理体制的冲突，使省管县财政体制改革的整体效益难以充分发挥。虽然目前陕西已经开展了省内单列市的试点，但陕西省内的107个县区市情况各不相同，通过单列市试点的方法在全省范围内普遍实现财政体制改革与行政体制改革协同推进的可能性不大。因此，如何依据省情、市情、县情，因地制宜，进一步深化改革仍有待深入探索。（二）市对县的带动辐射能力减弱作为省管县改革的参与方，省、市、县三级政府均为博弈主体，在利益博弈过程中，省、县获取正效用，市一级是明显的利益流出体。改革目的在于获取正的总效用，而如果省、市、县

3、这三者关系协调不好的话，有可能存在产生负效应的风险，违背改革的初衷。这三者关系中，最为重要的就是处理好市、县两级的关系。实行省管县试点后，市级在年终平衡资金时给省管县的资金量明显减少。部分市在支持县域经济发展、社会保障、扶贫开和社会事业发展以及财力性转移支付等方面对省管县的支持力度有所减弱。“市管县”与”省管县”在体制交集中出现了“断层”，使一些县区工程、产业园项目建设“搁浅”，影响了县域经济的发展。另一方面，作为当前我国城乡统筹的中坚力量，实行省管县后，市级在城乡统筹过程中的辐射带动作用受到制约，在一定程度上影响了城乡统筹的进程。（三）县级人均财力水平较低

4、由于陕西各县区自然环境、资源禀赋、区位条件、经济发展等方面差异较大，山区县、农业大县、资源匮乏县经济基础薄弱，缺乏投资吸引力，民间资金、社会资本不足，金融信贷支持较弱，自身造血功能不强，县域经济发展滞后，县级人均财力水平较低。（四）省级财力推进改革的承受力有限雄厚的财力是顺利推行省管县的物质基础，陕西作为一个经济欠发达省份，长期以来财政实力相对偏弱。近年来，陕西财政收入持续快速增长，但与经济发达地区相比较仍有很大差距，加之试点对象多为财政困难县、交通发展水平也参差不齐，有的省份县级数量高达180多个，这无疑给省级管理能力带来了巨大的挑战。陕西省现辖10个省辖

5、市和杨凌农业高新技术产业示范区，有3个县级市、80个县和24个市辖区，部分县交通不便、信息不畅的问题还没有得到彻底解决。若全面推行省管县财政体制改革，业务量将成倍增加，将出现省级财政管理半径急剧扩大、管理幅度过宽、管理难度增大等问题，省级财政管理的“鞭长莫及”可能造成县级财政管理出现“真空:—、几点启(-)立足省情，因地制宜陕西省省管县要取得预期效果，必须具备以下几个条件：一是省级财力及宏观调控能力。省级财力是决定省管县是否成功的物质基础，直接影响省管县改革的深度及广度。二是县域经济的自身发展能力。省管县后，县级作为一个相对独立的经济区域被赋予了更大的发展自

6、主权，但自主权并不代表发展能力，省管县只能解决县级财政困难，而更为长远的发展还在于县级自身发展能力。三是市级财政的财政实力。如果市级财政较强，县级财政较弱，而应继续实施市管县，反之，则应选择省管县。陕西在推进和完善省管县财政体制改革过程中，应立足省情，在统筹城乡、区域振兴等宏观背景下，综合考虑省级财政的宏观调控能力及管理水平、县级经济的自身发展能力、同一区域内县级地理位置、交通、信息、经济社会发展水平差异等因素，因地制宜地推进改革。(二)积极稳妥，循序渐进省管县作为一项具有综合性、复杂性、渐进性的系统工程，在进一步推进过程中应该以试点中存在的新情况、新问题为

7、切入点，妥善处理各方利益关系，合理确定改革范围,妥善制定改革“时间表”，不搞“一刀切”，积极稳妥地推进和完善省管县财政体制改革。（三）把握重点，完善配套省管县改革中出现的问题与经济社会接轨和体制改革中的配套政策不到位有着直接的关系。因此，深化省管县财政体制改革不仅是财政体制问题，更是综合性的经济社会问题，需要统筹规划、配套推进相关改革，才能取得改革的预期效果。三、完善“省直管县”财政体制改革的建议通过对陕西省省直管县改革情况分析，我们认为，下一步陕西省省以下财政体制改革应以试点中存在的主要问题为切入点，以省直管县、重点镇财政管理体制建设以及进一步厘清政府间事

8、权、财权关系为主要内容，立足省情，采取“财政省直管县