财政部部长楼继伟详解财税体制改革思路

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1、财政部部长楼继伟详解财税体制改革思路财政部部长楼继伟详解财税体制改革思路昨日，财政部部长楼继伟在接受新华补记者采访时说，I韦I绕深化财税体制改革，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决处》，捉出了很多富有新意的巫要提法和改革要求，指明了深化财税体制改革的路径。而对于如何实现《决定》中提出的“建立现代财政制度”改革H标，楼继伟表示，需从改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支岀责任相适应的制度三方而入手，消除各种体制机制弊端，发挥中央和地方两个积极性。改进预算管理制度税收不再是预算确定任务问：现

2、代预算制度是现代财政制度的基础。《决定》提出“改进预算管理制度”，将带來哪些重大变化？楼继伟：改革的一大着眼点是改进年度预算控制方式，预算编制和审查的重点由现在的收支平衡状态更多向支出预算和政策转变。这一重人转变带來的变化很多。税收将不再是预算确定的任务，而是转为预期冃标。预算审批重点转向支岀政策，收入预算从约束性任务转向预期性，意味着更多强调依法征税，应收尽收，不收“过头税”。改进预算管理制度带來的另一大变化是建立跨年度预算平衡机制，一方而是建立跨年度弥补超预算赤字的机制，另一方面是建立中长期重人事项科学论证的机制；抓紧研究实

3、行中期财政规划管理，强化其对年度预算的约束性，增强财政政策的前瞻性和财政的可持续性。此外，改进预算管理制度也将推进预算的公开透明。冃前预算公开的一般是收支情况，下一步将更多推进政策公开，让•公众更好地了解预算。完善税收制度要清理区域税收优惠政策问：税收制度是国家财政制度的重耍组成部分。《决圧》捉出完善税收制度，下一步将重点推进哪些税制改革？楼继伟：我国冃前正在推进的一项重大改革是营改增。下一步还将推进消费税改革，调整消费税征收范围、环节、税率，进一步发挥消费税对高耗能、高污染产品及部分高档消费品的调节力度。《决定》还提出逐步提高

4、肓接税比重，具屮包括加快房地产税立法并适时推进改革。下一步，房产税改革方向是减少房产建设和交易环节税费，增加保冇环节税收，配套推进清费立税。问：过去-些地方为招商引资出台各种税收优惠政策，此次《决定》明确捉岀，要加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。此举初衷是什么？将如何清理？楼继伟：当前，我国税收优惠政策尤其是区域优惠政策过多过滥。据统计，己经出台实施的区域税收优惠政策共有30项，还有一些止在申请的区域性税收优惠政策项目。同时，一些地方政府和财税部门执法不严，通过税收返还等方式变相减免税，制造“税收洼地”，严重影响了

5、国家税制规范和市场公平竞争，必须下大力气清理整顿。下一步，耍淸理已经出台的税收优惠政策，对执行到期的应彻底终止不再延续，对■未到期限的要明确政策终止的过渡期，对带冇试点性质且具冇推广价值的，应尽快转化为普惠制，在全国范用内实施。区域发展规划应与税收优惠政策脱钩，今后原则上不再出台新的区域税收优惠政策，税收优惠政策统一曲专门税收法律法规规定。同时，严格禁II：各种越权税收减免。如何事权划分适度加强中央事权和支出责任问：事权划分是现代财政制度冇效运转的重耍前提。《决定》提出建立事权和支岀责任相适应的制度，适度加强中央事权和支岀责任。

6、如何划分屮央和地方事权？楼继伟：忖前，我国中央地方政府事权和支出责任划分不清晰、不合理、不规范，这种格局造成U前屮央财政木级支出只占全国总支出的15%,地方实际支出占到85%。中央直接管理的事务太少，大量交给地方管理，乂通过大量专项转移支付补助地方，客观上会不同程度干预地方事权，地方也无动力做好本不适于地方承担的事务。根据《决定》，改革的方向就是在合理划分中央地方事权和支出责任基础上，适度加强中央事权和支出责任，减少委托事务，中央和地方按规定分担支出责任。同时，通过转移支付等手段调节上下级政府、不同地区Z间的财力分配，补足地方政

7、府履行事权存在的财力缺口，实现事权和支出责任相适应。房产税改革不是凭空增加一种税近日公布的《小共中央关于全而深化改革若干重人问题的决定》称，加快房地产税立法并适时推进改革。《决定》屮传递的信号表明，这项改革将以史加完善的方式向前推进。值得注意的是，这次《决定》中的表述为“房地产税”。対此，“十二五”规划中也明确，“要研究推进房地产税改革”。二者“房地产税”的表述相一致。房地产税与房产税不同。房地产税是一个体系，是指与房地产一直接相关的一系列税种，包括土地增值税、企业所得税、契税、个税、城镇土地使用税等等，而房产税则是一个针对房屋

8、保冇环节的一个税种，属财产税。“从我国R前的房地产税制來看，总体税负较重，尤其是开发环节，收费也较多，存在重复征税，所以房产税改革应该是建立在厘清整个房地产税制的基础上，它包括一些税种的合并，有增税也有减税，而不是凭空增加一种税。”中国社科院财贸所研究员杨志勇说