中国环保法治三十年：回顾与反思——环境保护讲座讲稿（47页）

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1、中国环保法治三十年：回顾与反思（党课讲稿）前言今天下午我要讲的题目是"中国环保法治30年：回顾与反田”O在过去的30多年里，我们中国经济增长持续了将近20年的高速发展过程。在取得物质财富极大丰富的同时，我们都有明显的感受，环境在逐渐恶化。在环境恶化的背景之下，我们都会想到法律可以做什么，这就涉及到了环境保护法的问题。环保法的历史发展其实和改革开放是同时起步的，甚至比我们的改革开放还要早一点。我们首先系统地回顾一下，过去三十年中国在环境保护法方面取得了哪些成就，存在着哪些问题，以及我们未来的出路在哪里。这也是我今天要讲的三部分内容。在讲法治成

2、就之前，我们首先需要做一个解释，法治在英文里面叫Theruleoflaw。关于法治，从邓小平同志开始，历代党和国家领导人对法治有一个非常简洁的概括："有法可依，有法必依，依法必严，违法必究”，简称为16字方针。关于法治的概念，如果用西方法律思想阐述，就是良法得到好的执行，首先有法的存在，这个法是好的，其次这样一个好的法得到了好的执行，这就是法治的含义。一、中国环保法治的成就因此我们回顾中国环保法治成就的时候，实际上分三个部分:第一，立法，有没有法律存在，法律的内容怎么样；第二，法的执行状况，通常从两个层面，第一个层面是行政执法，第二个层面是

3、司法、法院。在具体讲这三部分内容之前，我们先来对中国环保法治的历程做一个简单的回顾。（一）中国环保法治的历程1、偶然邂逅刚才提到，中国环保法治的历史发展时间其实比改革开放的时间还要长一点。改革开放是从1979年开始，但是环保法治的起点其实可以追溯到1972年。关于环保法治的起点，我们把它归纳为一种偶然的邂逅，它不是人为的自觉、自发的产物，而是偶然事件的促进。我们先来看1972年，1972年再往前推一年，1971年发生了一件大事情，每一个中国人都知道，中华人民共和国代替了中华民国，恢复了在联合国里面的合法席位。紧跟着1972年，中华人民共和国

4、组团参加了一次国际会议，联合国系统召开的在环境保护领域里非常重要的一次会议一一人类环境会议，在瑞典的首都斯德哥尔摩，这次会议的主题是环境保护。当时我们中国组团参加，但1972年中国仍然处在文革时期，文革时期的主旋律是阶级斗争，而环境保护和阶级斗争是格格不入的。阶级斗争谈的是相互对立的两个阶层之间的矛盾问题，但是环境保护是所有人的共同利益，不区分所谓的阶级问题。这两个看似不相容的事件,在1972年这样一个时间点上交汇在了一起。我们中国派团参加了这次会议，通过这次会议，我们认识到了环境保护的重要性，对于我们中国来说是一次环境启蒙。启蒙的直接结果

5、是1973年，当时在文革期间，在周恩来总理的指导之下，召开了第一次全国环境保护会议，通过了一个《关于保护和改善环境若干规定》的文件，成立了一个环境保护领导小组。第一次全国环境保护会议，这样一个规定，这样一个领导小组,实际上是整个中国现代环保事业的开端和基础。回过头来看，中国环保事业和环保法治的开端是一种外交事业的衍生品，是当时冷战格局之下，促进我们中国外交事业发展的衍生品。乒乓外交、环境外交，都是基于整个中国政治外交的副产品，这是环保法治的起点。2、华丽开篇环保法治这样一个偶然邂逅之后，基于这样的偶然原因，我们抓住一个机会，取得了一个非常好

6、的结果。接下来是华丽的开篇。改革开放结束之后的第一件事情，1979年十一届三中全会时，当时的国家领导人邓小平同志做了一个讲话，《解放思想,实事求是，团结一致向前看》。在这份报告里，邓小平同志就提出我们要集中力量制定一系列的法律，其中点名列举了刑法、民法、诉讼法以及其他必要的法律，其中就有一个环境保护法。1979年的《环境保护法（试行）》，是我们整个中国环保法治事业的奠基石。3、快速前行在这样一个华丽开篇之后，环保法治的发展速度势不可当。第一，从立法上看，法治首先是有法可依，从法律的数量上来看，从1979年《环境保护法（试行）》到现在为止，我

7、国总共颁布了将近30部跟环境保护相关的法律，有60多部相关的行政法规，还有600多地方性的法规或者是规章，这叫数量上的风第二，从环保的行政执法机构、规格上来看，我们用四个字来概括，就是不断强化，环保执法部门从临时到常设，从弱小到强大，呈现不断向上的发展趋势。第三，从司法方面来看，在司法机构里环境保护的作用越发重要，司法机关对于环境保护的重视程度也越来越高。一个典型的例证是在31个省市自治区里面，将近半数都设立了专门的环境审判机构，简称为环保法庭。从大政方针上来看，20世纪末期到现在为止，历届领导人所提出的执政口号都有环境保护的内容。和谐社会

8、其中就有一项内容是人与自然的和谐，如何实现人与自然的和谐，强调的恰恰就是环境保护；科学发展观其中一个非常重要的内涵就是不仅要强调GDP的数量还有质量，通常在环境保护方面来看叫做绿