小城镇特色塑造和规划应对

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1、小城镇特色塑造和规划应对以江苏省半城镇规划为例本文以江苏省泗洪县半城镇规划为例，探讨小城镇特色定位与特色塑造的方法、途径，以及小城镇规划在城镇特色问题上的应对手段。1半城镇概况与特点1.1城镇概况半城镇是一个有着2000多年历史的古镇，位于江苏省泗洪县东南部，屮国五犬淡水湖之一的洪泽湖西岸，距泗洪县城24公里。镇域面积83平方公里（其中洪泽湖水域面积60多平方公里），人口1.8万余人。半城镇水产资源丰富，为全国水产重镇，是宿迁市首批达小康乡镇、文明乡镇、十强乡镇，也是江苏省重点镇之一。1.2城镇特点1.2.1

2、独一无二的历史文化半城镇是占徐国故都所在地。徐是距今2500多年而的占国，门若木夏初（约公元前2070年）得国，至章禹春秋（公元前512年）灭广，历经夏、商、周三代，延续1600多年。春秋时徐国国王徐偃王建都于今半城镇，古称徐城，现从半城镇往南达魏咀尚存其遗址。今半城镇为“南北朝吋置、或曰徐城地，土基犹少半，故名1.2.2优越的旅游资源半城镇紧邻洪泽湖，是从县城取道洪泽湖、饱览湖光的最便捷的通道。辖区内穆墩岛是洪泽湖中最大的、也是唯一的岛屿，是泗洪县旅游开发重点之一，新建成穆墩岛风景区。另外，镇区内雪枫陵园（

3、彭雪枫墓地）是省级文物保护单位，国家“AA”级景区，爱国主义教育基地、重要的红色旅游景点。1.2.3较为单一的产业基础半城镇水域而积60多平方公里，水产资源丰富，为全国水产重镇，水产品年产量达10000吨。水产养殖业为目前支柱产业，第一产业中种植业的比例较小;第二产业主要为水产品加工业，尚处于起步阶段。1.2.4较小的城镇规模半城镇陆域血积仅20多平方公里，全镇人口仅1.8万，镇区人口仅7千人。虽然半城镇是泗洪县三个中心镇Z—，但未来人口扩张的规模也冇限。根据总体规划，通过产业转型、吸纳产业人口和迁村进镇，远

4、期2030年镇区人口为1.8万人。因此，半城镇的发展，不同于一般“中心镇——综合型小城市”的发展路径，城镇发展轻规模，重特色，注重小而精。2半城镇规划编制背景2007年，江苏省全面推进重点中心镇规划编制工作，对重点中心镇建设发展起到重要引导作用。从2009年起，宿迁市提出了建设特色乡镇和特色村庄的要求，为避免小城镇“T镇一面”提供了政策支持。2010年以來，半城镇政府、泗洪县住建（规划）局先后委托上海同济城市规划设计研究院编制了《半城镇古徐都风貌旅游区概念规划》、《泗洪县半城镇总体规划修编（2010・2030

5、）》和《半城镇东片区控制性详细规划》。对半城镇产业发展、上地开发、基础设施配套、景观形象等进行了全面的研究和系统规划，对于城镇特色的塑造方而进行了冇益探索。由于三个不同层次、不同角度的规划在相对较短的时间内编制，城镇发展思路、规划主旨和规划内容得到了较好的衔接，对于亟待转型的半城镇的规划控制和管理发挥了较大作用。三个规划的编制打破了以往自上而下的单向思维模式，进行了一次新的规划方法与程序的尝试：首先编制的《半城镇占徐都风貌旅游区概念规划》，在上一轮总体规划的城镇定位基础上，以旅游业为切入点，综合分析了半城镇发

6、展古徐都风貌旅游的市场环境和旅游发展路径，进行了重点旅游项目的策划，最终落实到整体规划布局的调整和旅游核心区的城市设计。概念规划作为前期基础，既理清了自上而下宏观上的主导产业发展与城镇建设的关系，又冇自下而上从微观的镇核心区城市设计和项目设计的切入，因而后期协调推进的镇区总体规划修编和控制性详细规划编制，不仅具有完整性、系统性，而且突岀产业特色和近期发展重点，兼顾项目开发运作的经济可实施性和当地居民公众利益，最终形成了一套一脉相承、可操作性强的规划成果。在半城镇的规划中，近期的项目开发是主导，以旅游业为主导的

7、产业突围是关键，同时兼顾解决镇区发展和城镇建设积圧的多方面问题，包括城镇特色问题。虽然半城镇的规划不以塑造半城镇特色为最核心的目的，但是城镇特色塑造的各个层面要求已经融入到规划的目标之中，在各层面规划成果中得到体现和落实。3半城镇规划中的城镇特色定位3.1城镇发展目标定位半城镇总体规划目标是：推动经济持续、快速、稳定增长，推动社会事业全而进步，捉高城乡生态环境建设水平，加强丿力史文化挖掘与建设。发挥优势，将半城镇建设成泗洪县重要的旅游目的地以及古徐文化特色乡镇、水产养殖与农副产甜加工业强镇。总体规划确定半城镇

8、镇区的性质为：古徐都文化展示基地，泗洪县环洪泽湖旅游服务基地之一，半城镇镇域政治、经济、文化中心，以旅游、水产养殖、农副产品加工为主的现代化综合型城镇。3.2半城镇特色定位城镇特色包描城镇内涵及外在表现两个方面。城镇的内涵，是指城市性质、产业结构、经济特点、传统文化、民俗风情等；城镇内涵的外在表现即体型环境。总体规划的目标定位既明确了半城镇的产业特征和文化特色，也包含了对城镇建成环境的特色化要求，因