构建和谐社会视野下的信访问题研究

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1、构建和谐社会视野下的信访问题研究一、导论3（_）信访问题研究综述3（二）本课题研究之目的、基本认识和主要点6二、做好信访工作在构建和谐社会中的重要意义7（一）信访工作的意蕴7（二）信访工作在构建和谐社会中的职能作用7三、构建和谐社会背景下信访工作面临的问题及其成因9（一）信访工作面临的问题9（二）当前群众信访的新动向13（三）产生问题的主要原因15四、构建和谐社会视阈中做好信访工作的对策性思考20（一）制定《信访法》，规范信访关系20（二）整合党政信访组织体系，强化相应的职责权限22（三）加强法制建设，确立司法权威22（四）完善信访运行机制，

2、有效化解信访矛盾23参考文献26后记28构建和谐社会视野下的信访问题研究内容提要：信访制度是中国特有的一种救济方式，做好信访工作已成为我国当前形势下构建和谐社会亟待研究的重要课题。本课题把对信访问题的研究和认识置于构建和谐社会的大背景之下，充分了解把握国内现阶段对信访问题的研究状况，在厘清我国特别是我省信访工作现状的基础上，透晰信访工作面临的问题及其成因；从较为宏观的维度，运用发展伦理学、政治伦理学等分析工具来思考和探寻在今天构建和谐社会背景下信访工作的出路。本文认为信访问题必然伴随着整个社会主义初级阶段和构建社会主义和谐社会的始终，取消信访

3、制度是不现实的，信访工作只能加强，不能削弱。根据现阶段构建社会主义和谐社会的现实要求，必须尽快建立《信访法》，规范信访关系；整合党政信访组织体系，强化相应的职责权限；加强法制建设，确立司法权威；完善信访运行机制，有效化解信访矛盾。要在全面推进依法治国方略的进程中，发挥信访工作的“独特作用”；在维护群众合法权益中，司法救济与行政救济“双管齐下”；在解决各类矛盾时，一靠法律、二靠政策、三靠制度。通过若干年的努力，逐步实现信访职能归位，以更加富有效率的法定的机构替代信访工作机构，逐步实现信访制度的法制化和规范化，逐步实现社会主义和谐社会。关键词：和

4、谐社会视野信访研究—、导论(-)信访问题研究综述信访制度是中国特有的一种救济方式。改革开放以来，我国的经济建设取得了举世瞩目的辉煌成就，但是，政治、文化、特别是社会建设却远远滞后于经济发展。人民内部矛盾不断显现，各种不稳定、不和谐因素大都从信访渠道反映出来，信访问题已经成为影响社会和谐的重要因素。如何分析认识信访工作的现状？解决问题的出路何在？仁者见仁，智者见智。做好信访工作已成为我们构建和谐社会亟待研究的重要课题。综合近年来国内多角度、多方面的研究，可以看出人们的认识大多集中在以下一些问题上，而且不尽一致。1、关于信访问题产生的根源其说不一

5、主流意见认为产生信访问题的源头是基层决策、依法行政方面的问题。换言之，由于基层领导决策上的盲目性，基层干部没有做到依法行政，严重影响了党群干群关系。尤其是一些地方政府的趋利欲望使许多城市居民的房屋在“经营城市”的口号下让位于房地产开发，许多农民的土地在“建设经济开发区”的口号下被政府廉价征用，而其中本属于这些城市平民和农民所有的级差地租收益却成了一些地方政府的预算外收入。与此不同的是，有些基层同志却认为，问题的根子在“上面”。目前，群众上访绝大多数是为了公平，为了权益而上访的。随着我国市场经济改革不断深入发展，社会的阶层结构发生了巨大变化。一

6、部分社会精英成为胜利者和富裕者，又使一部分群众沦为竞争的失败者和贫困者；从而导致利益分配不公的问题，问题根子不在基层，而在于没有全面贯彻科学发展观，在于深化改革进程中的制度设计、分配政策缺陷等问题。2、关于现阶段信访的主要矛盾其说不一“信访渠道不畅”与“信访秩序混乱”到底谁是当前信访工作中的主要矛盾？国务院在组织专家修订《信访条例》过程中，专家之间就有很大的分歧。有的专家认为一些基层单位对信访人员反映的问题推诿塞责，问题得不到及时妥善解决，在局部地方还出观了“堵”、“拦”、“截”，甚至殴打、迫害信访人的事件，群众信访权益得不到保障，因此，“信

7、访渠道不畅”是主要矛盾。而另一部分专家则认为，部分群众法制观念淡薄，自我约束力较差，上访群众要求的合理性往往与行为、手段的违法性交织在一起，多数上访人的合理诉求与少数人的无理取闹交织在一起，上访群众的自发行为与一些别有用心的人插手利用交织在一起，致使信访活动呈观复杂的状况。近年来，上访人围堵机关、举标语、喊口号、堵塞交通、拦截首长车辆等过激行为时有发生，还出现扬言跳楼、自焚、集体下跪等事件。加上对少数无理缠访、闹访的上访人员缺乏有效的管束措施，信访群众“不按游戏规则办事”，“信访秩序混乱”是主要矛盾。还有媒体描述中国以往的信访制度，存在上访部

8、门处理方式明显失当问题：有些是让上访人员先回去，再把上访材料留下来，填一封信转到其他部门；或是让上访地区的干部前来，把上访民众领冋去，自己解决，造成问题层层下转，民