财政学第一章财政的概念与特征

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1、第一章财政的概念与特征第一节财政的概念第二节财政的本质特征第三节财政与经济的关系一、财政的产生与发展（一）财政的产生（起源）财政的起源，是财政基础理论中一个根本的历史学问题。经济条件→剩余产品→首要条件政治条件→国家→必要条件第一节财政的概念对“财政”的不同理解国家理财，最早起源于国家诞生之时。公共理财，最早起源于原始社会的公共分配。公共经济，最早起源于原始社会的共同生产。根据“国家分配论”的观点，有关财政起源问题归结为：财政是人类社会发展到一定历史阶段，出现了剩余产品和私有制，产生了阶级和国家，随

2、着国家的产生而产生。（二）财政的发展（未来）1.奴隶制国家财政出现最早的财政范畴：贡与赋、助和彻。贡赋是当时主要的财政收入，分配主要采用实物和力役形式，收支管理不规范，国王个人收支与国家收支不分。2.封建制国家财政租税分离，税收逐渐成为主要财政收入。在封建社会末期出现公债这种新收入形式。分配开始向货币形式转，但仍以实物形式为主。收支管理趋于规范，国王收支与国家收支逐渐分离，并在封建社会末期出现国家预算这一新财政管理工具。3.资本主义国家财政税收成为最主要的财政收入，公债成为一种重要的财政收入形式，地

3、位仅次于税收。分配高度货币化，收支实行严格的国家预算管理.4.社会主义国家财政税收成为最主要的财政收入，公债成为一种重要的财政收入形式，位居税收之后，并有国有资产收入这一特殊财政收入形式。分配亦趋于高度货币化，收支亦采用严格的国家预算形式。（三）财政既是历史范畴，又是经济范畴和政治范畴历史范畴：财政不是从来就有的，也非永恒存在的，它是一种历史现象。经济范畴：财政本质上属于公共部门经济，其揭示的是一种经济活动和经济现象，所以财政属于经济范畴。政治范畴：财政是作为国家的分配工具，为实现国家职能，维护国家

4、机器的正常运转提供财力保证，因此财政属于政治范畴。财政是国家为了实现其职能，凭借政治权力及财产权力，参与一部分社会产品或国民收收入分配所进行的一系列经济活动。包括组织收支、调节控制、监督管理活动等。二、财政的一般概念公共财政是指在市场经济条件下，国家提供公共产品与公共服务的分配活动或分配关系，是满足社会公共需要的政府收支模式或财政运行机制模式。其本质在于：取之于公众、用之于公益、定之于公决、受之于公众监督，把财政政策的制定和实施、财政资源的筹措和运用与增进民众的公共福利紧密结合在一起，在日益提高的水

5、平上解决人们难以通过市场实现的公共需要问题。谈财政的公共性，首先要弄明白什么是社会公共需要。所谓社会公共需要，是指社会安全、公共秩序、公民基本权利的维护和经济发展的条件等公共共同利益的需要。由此，财政的公共性可理解为：财政满足社会共同需要的特性。公共财政的职责范围是满足社会的公共需要。三、财政的公共性及发展公共性的具体化既体现了财政服务职能对社会全体成员的覆盖性，又体现了财税调节分配的公平性，还体现了面向社会全体成员监督的公开性。财政的公共性，要求财政资金应退出经营性、竞争性领域，进而转到满足社会公

6、共需要上来，建立以税收为主要来源、以公共支出为管理重点的公共财政框架体系。财政（publicfinance）历来是指国家财政或政府财政，有时只是为了强调其分配主体，同时也为了区别企业财务等，才使用国家财政这一全称，而不用简称为财政。财政本来就是公共的，如果某类收支活动是私人的（或市场的），就断然不会是财政。财政的公共性又是发展的，在不同的政治经济条件下和历史发展的不同阶段，其实现形式和存在范围不完全相同。（一）从“财政”语汇的发展看财政的公共性Finis—Finare—Finance—PublicF

7、inance我国历史上财政被称为国计、国用、度支等，而财政一词见诸于清代光绪年间，借用日本人的译法。日本在明治维新时，引进西欧的Finance词意，同时运用中国古代的“财”和“政”的词意，立“财政”一词。当时解释为财者，钱财也，政者，政治也，财政者乃管理公共钱财或财货之事也。（二）从财政收支的特点变化看财政的公共性1.奴隶制国家财政财政收支的特点国家公共收支和国王私人收支不能分清。2.封建制国家财政财政收支的特点国家财政收支与国王私人收支由不可分割逐步变为完全分割。3.资本主义国家财政财政收支的特点

8、建立了较完善的预算编制审核和执行制度，制定公债相关规定，改进了税收制度。至此，财政的公共性取得了独立的、完全的存在形式。（三）从经济条件的转换看财政的公共性——计划经济条件下财政公共性的表现——社会主义市场经济条件下财政的公共性财政本来就是公共的，但其公共性有一个发展过程。如果说在奴隶制、封建制条件下，君主（国王或皇帝）个人收支和国家的收支不可分离，财政的公共性尚未彻底独立和成熟；而在计划经济条件下，财政的公共性范围又无序扩张，那么，在市场经济条件下，财政的公共性则取