财政学财政概念及特征

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1、PublicFinance财政学2009年1月23日财政部新闻办公室春节前城乡困难群众一次性生活补贴全部发放到位,标准为：农村低保对象和农村五保对象每人100元，城市低保对象每人150元，享受国家抚恤补助的优抚对象等人员每人180元。为此中央财政共下拨专项资金90.67亿元。截至1月23日中午，全国补贴对象人数共7570万人，目前已发放7520万人，发放比例达到99%,1月24日全部发放到位。截至2008年底，中央财政累计下拨汶川地震灾区自然灾害生活救助资金417.94亿元。其中：下拨临时生活救助资金82.74亿元，救助“三无”和

2、“三孤”人员922.44万人；下拨后续生活救助补助资金25亿元，救助对象349.25万人；下拨倒损房屋农户住房重建补助资金300亿元（共安排400亿元，其余100亿元将于近日下拨到位），按照加入世贸组织的降税承诺，自2009年1月1日起，我国将进一步降低鲜草莓等5个税目商品的进口关税。2009年的关税总水平与2008年相同，仍为9.8％。其中，农产品平均税率仍为15.2%，工业品平均税率仍为8.9%。经过此次降税，除上述鲜草莓等5种商品还有1年的降税实施期外，我国已经基本履行完毕加入世贸组织的降税承诺，关税总水平由加入世贸组织时的

3、15.3%降至目前的9.8%。第一章财政的概念、特征及其与经济的关系本章讲授内容一、财政的历史发展二、财政的概念三、财政的本质与特征四、财政的基本要素五、财政与经济的关系本章重点：各社会阶段财政的构成要素，财政与经济的关系目的和要求：了解财政的历史演变；财政的构成要素；财政与经济的关系；掌握财政的概念和特征。一、财政的历史发展（一）奴隶制国家财政（二）封建制国家财政（三）资本主义国家财政（四）社会主义国家财政小结：财政的主体、客体、形式、手段等的变化（一）奴隶制国家财政1.奴隶制国家财政的主体2.奴隶制国家财政的内容3.奴隶制国家

4、财政的形式4.奴隶制国家财政的职能返回（二）封建制国家财政1.封建制国家财政的主体2.封建制国家财政的内容3.封建制国家财政的形式4.封建制国家财政的职能返回（三）资本主义国家财政1.财政主体2.财政内容：P15-163.财政形式4.财政职能返回美国的财政收支（四）社会主义国家财政1.财政主体2.财政内容:P17－193.财政形式4.财政职能返回我国的收入与支出主体财政内容财政形式财政职能奴隶制国家国家收入：奴隶无酬劳动产品，掠夺和纳贡；支出：战争、祭祀、王室费用、水利实物、力役组织收入安排支出封建制国家国家收入：农民无酬劳动，赋

5、税，专卖；支出：军队开支，王室和官俸，水利交通实物、劳役地租组织收入安排支出资本主义国家国家收入：税收，公债支出：军费，行政费用，投资，社会福利价值形式配置自由收入分配稳定经济社会主义国家国家收入：税费利债支出：军费，行政费用，投资，社会福利价值形式配置自由收入分配稳定经济小结：财政的历史发展回顾二、财政的概念（一）、从财政活动的历史演变中总结1、组织收入2、安排支出政府的行为活动与政府收支理解点政府的行为活动与政府收支政府的根本任务满足社会公共需要需要一定的资金作为后盾引起政府收支活动一方面，政府以征税、收费、举债等方式取得收入

6、财政收入另一方面，政府以投资、拨付经费、补助等方式进行支付财政支出（二）、关于财政概念中国的界定：中国古代称财政为国计、国用、度支。“财政”一词在我国出现还是近百年的事情。清朝光绪二十四年在戊戌变法“明定国事”诏书中有“改革财政、实行国家预算”的条文。20世纪40年代《辞海》对财政解释如下：“财政谓理财之政，即国家或公用团体以维持其生存、发展为目的而获得收入、支出经费之经济行为也。”西方关于财政的不同解释英文中的财政为“PublicFinance”，意为“公共财政”有代表性的财政定义有：1、财政是政府收入和支出的管理。2、财政是货

7、币事务及其管理。3、财政是公共部门的经济。本书的财政概念：广义：狭义：其他对财政涵义的界定：所谓财政，是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。对财政的理解：1、财政活动的主体：国家或政府这其中包含三层意思：(1)财政活动以政府为前提；（2)政府在财政活动中处于主导、支配地位；（3）财政活动是全社会范围内进行的集中性的经济活动。2、财政活动的目的：保证政府履行职能的需要，在市场经济条件下，表现为满足社会公共需要。3、财政活动的基础：是法治，要求依法管理财政收支。这具体通过

8、国家预算来进行。4、财政分配的依据是公共权力，由此采用的手段以强制性为主。5、财政分配的对象是社会产品，主要是剩余产品。6、财政的本质是以国家为主体的分配关系。启示：财政不仅是个经济范畴，还是一个政治范畴。三、财政的本质与一般特征（一）财政的本质：