中国行政管理史-总(顾湘)

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1、引子前21世纪～前221前221～220220～589581～960947～12791271～13681368～16441636～19111912～19491949.10.1先秦秦汉三国两晋南北朝隋唐五代宋辽西夏金元明清中华民国中华人民共和国引子《礼记》：“大道之行也，天下为公。”——管理思想和用人标准《论语》：“周公行政”——最早记载原始社会——奴隶社会——封建社会——半殖民地半封建社会——中华人民共和国成立以铜为鉴,可以正衣冠;以人为鉴,可以明得失;以史为鉴,可以知兴替。唐太宗绪论：中国行政管理史概述

2、行政管理在中国经历了几种社会形态奴隶社会原始社会封建社会半殖民地半封建社会中国从17世纪开始行政管理就已经开始落后于西方第一章中国奴隶社会的行政管理第一节夏、商时期的行政管理第二节建立在分封制基础上的西周行政管理制度第三节春秋时期奴隶制行政管理制度向封建制的过渡第一节夏、商时期的行政管理原始社会行政管理萌芽人类产生——血缘家族——氏族公社行政管理制度萌芽氏族首领经氏族全体成员推选实行原始民主制禅让制第一节夏、商时期的行政管理夏朝奴隶制国家的建立及其行政管理机构启废禅让制，设立以华夏族为基础的奴隶制国家设立

3、行政管理的国家机构建立军队、制定刑法、修建监狱第一节夏、商时期的行政管理世袭制的出现启巩固政权，镇压反抗排除干扰，建立世袭制第一节夏、商时期的行政管理商朝中央和地方行政机构及管理商王在名义上和事实上都是政治上的最高统治者，享有至高无上的权力政权组织是按地区划分行使职权的公共权力机关商王直接统治区“内服”——分封区“外服”第一节夏、商时期的行政管理商朝中央和地方行政机构及管理上朝百官分三类（内服）政务官：尹和卿士宗教官：巫，祝、宗、卜、史事务官：管理军事（射、戍）等外服侯、伯、甸商逐步废除“兄终弟及”，嫡长

4、子继承制为核心的宗法制度进一步确立第二节建立在分封制基础上的西周行政管理制度西周的分封制和宗法制就是用“大宗”和“小宗”层层区别把奴隶主和贵族联系起来国家层面周王大宗，诸侯小宗封地层面诸侯国君大宗，其兄弟子侄小宗封邦建国封建亲戚，以蕃屏周第二节建立在分封制基础上的西周行政管理制度周公的统治思想《尚书大传》：周公摄政：一年救乱，二年克殷，三年践奄，四年建侯卫，五年营成周，六年制礼作乐，七年致政成王建侯卫：分封诸侯以稳固周王室的统治基础制礼作乐：制定一系列政治制度第二节建立在分封制基础上的西周行政管理制度中央

5、行政机构设置及职能三公：太师、太傅、太保——辅弼之臣六卿：太宰、太宗、太史、太祝、太士、太卜五官：司徒、司马、司空、司士、司寇三事大夫：常伯、常任、准夫第二节建立在分封制基础上的西周行政管理制度诸侯国的行政机构设置及管理溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣大国周王任命三卿，次国二卿定期朝见，汇报，进贡，作战具有相对独立性天子——诸侯——卿大夫——士第二节建立在分封制基础上的西周行政管理制度诸侯国的行政机构设置及管理建立武装力量，建立严酷刑律五刑墨、劓、剕、宫、大辟第三节春秋时期奴隶制行政管理制度向封建制

6、的过渡周王室的衰落与对诸侯管理的松弛国人暴动——揭开序幕诸侯割据周王室对诸侯管理权丧失第三节春秋时期奴隶制行政管理制度向封建制的过渡各国带有封建性质的政治变革井田制的崩溃和土地私有制——新兴地主阶级产生公元前685年齐桓公任管仲：均地分力；相地而衰征；与之分货公元前695年晋国：作爰田——承认土地私有公元前594年鲁国：初税亩——确立地主和农民地关系第三节春秋时期奴隶制行政管理制度向封建制的过渡郡、县地方管理机构的出现县受郡管辖官员委任，随时调动，实行任免和薪俸制带有宗教迷信色彩的神职官员地位降低，政务官

7、员地位提升第三节春秋时期奴隶制行政管理制度向封建制的过渡老子的统治思想“道”是老子思想体系的核心无为而治——为恢复行将毁灭的奴隶主贵族统治服务的愚民思想——是腐朽落后的第三节春秋时期奴隶制行政管理制度向封建制的过渡孔子的统治思想“礼”和“仁”是孔子思想体系的核心“礼”实质是奴隶主为维护统治而严格规定的等级名分制度在“政”、“刑”等政治手段之外，必须以“德”、“礼”作为统治的重要手段“仁”主要指人的内心修养，伦理思想核心从政者应做到“因民之利而利之”“克己复礼为仁，一日克己复礼，天下归仁焉”第二章中国封建社

8、会初期的行政管理第一节战国初期封建国家行政管理制度的建立第二节统一的秦朝封建国家行政管理第三节为封建专制服务的汉朝行政管理第一节战国初期封建国家行政管理制度的建立封建管理体制在各国的确立变法魏国魏文侯任用李悝赵国赵烈侯任用荀欣、徐越韩国韩昭侯任用申不害楚国楚悼王任用吴起齐国齐威王任用邹忌秦国秦孝公任用商鞅第一节战国初期封建国家行政管理制度的建立封建管理体制在各国的确立商鞅变法废除世卿世禄制，建立按军功授爵的封建等级制取消了无功