上海城市总体规划的发展及其演化进程

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1、万方数据2007年第1期总第167期囊酶市删孥铡提要简要回顾了解放以后上海城市总体规划的编制和实施情况，总结提出了城市总体规划编制的若干发展趋势，并以此为基础．提出了对当前城市总体规划编制和实施的政策性建议。关键词上海总体规划演化进程DeVelopment&EVOlution0fShanghai’sUr

2、)anMasterPIanningYAoKa{Abstract：Thisp印erreviewsmehistoryof111．banmasterpla衄inginshaIlghaiandespeciallytlledevel叩meminu1．b

3、anpl籼ing丘omestablisllIIlemofcoun时．Andtllisessaysumm撕zessome11】『ballplanningimprovementinstitlltion．Fillally，itgivessomeadvicesabouttlleinlprov—iIlgofⅡ1eurbaIlplanninginsystemen—vironmentorcharactersbasedonit．Keywords：Shan曲ai，masterplall，eVo-1ution中图分类号TU984文献标识码A文章编号1000一33

4、63(2007)01一0101—06作者简介姚凯，博士．上海市城市规划管理局办公室副主任、研究室主任，高级工程师，yyaokai@126．com上海城市总体规划的发展及其演化进程姚凯1．海的城市总体规划发展历程，在我国城市规划发展进程中具有相当的代表性。—L．它长期以来一直处于我国经济、社会和文化等方面发展的前沿，较早地吸收了西方和前苏联的城市规划思想。它的城市发展、功能演化过程，在一定程度上折射着我国城市总体规划的发展趋向。1建国后上海城市发展的两个时期1．1建国后至改革开放前的发展时期(社会主义计划经济时期)解放以后，上海承担了中国恢复和

5、发展经济的历史重任。将工业生产放到了首要位置，逐渐由一个多功能的经济中心城市向综合性工业基地转化．在高度集中的计划经济体制下逐步发展成为全国最大的加工工业基地，城市功能也由“消费型城市”向“生产型城市”迅速转化。这一时期，城市规划迎来了“第一个春天”．同时，也经历了大起大落。城市总体规划的编制转向全面吸收前苏联的城市规划思想．具有比较鲜明的前苏联和计划经济的烙印。比较具有代表性的是《1950年上海市改建及发展前途意见书》、《1953年上海市总图规划示意图》、《1958年城市建设初步规划总图》和《上海城市总体规划的初步意见(1958年)》等。1

6、．2改革开放以后的快速发展时期(计划经济向社会主义市场经济转型期)改革开放以后，上海城市发展经历了由“后卫”向“前锋”角色的历史性转换。这一时期可划分为两个阶段：一是改革开放以后至1990年以前的新计划经济和商品经济阶段。上海承担了全国经济发展的“后卫”的角色，承担了长期工业基地遗留的沉重负担，产业结构失衡，城市功能老化，新旧体制摩擦比较严重。这一阶段，1986年国务院批复的《上海城市总体规划方案》成为指导城市建设的重要纲领性文件；二是1990年代以后的社会主义市场经济初步建立阶段。特别是上海浦东的开发开放。为上海城市发展开创了一个崭新局面，

7、上海的战略地位由此也发生了深刻变化。上海出现了经济持续增长的势头，推动了城市各项建设以前所未有的速度和规模向前发展，上海肩负着城市功能、经济结构和运行机制三大战略性发展的历史重任。一批具有竞争优势的支柱产业逐步形成，金融、商贸等第三产业迅速发展，城市经济结构发生了重大变化。上海成为长江流域经济发展的“龙头”和经济重组的枢纽。这一时期，2002年国务院批复的《上海市城市总体规划(1999～2020)》，为迈向21世纪的上海城市发展指明了方向。101万方数据姚凯上海城市总体规划的发展及其演化进程图1上海市总图规划示意图(1953)2上海城市总体规

8、划的历史演进和特征评析2．1以前苏联规划思想指导的总规编制建国初期．社会主义制度和计划经济体制的确立，为城市规划工作的发展带来了新的活力。城市规划成为为广大劳动人民服务的工具，工作重点转向“改变不合理的城市布局和人口结构”，贯彻“为生产服务、为劳动人民服务”的方针，改善生产和居住生活条件。限于当时的社会和政治背景，城市规划工作转向了吸收前苏联的城市规划思想。城市规划编制工作，也参照前苏联专家帮助起草的《编制城市规划设计与修建设计程序(初稿)》而进行。1950年．前苏联专家巴莱尼柯夫根据苏联城市规划的理论与经验．提出了《关于上海市改建及发展前途

9、问题》的意见书。意见书采用了前苏联的规划方法，贯彻了将上海改变为“生产城市”、“规划是国民经济计划的延续”的思想。在职业分类上，首次提出被抚养人口、服务人口的概念，