构建共享发展评价体系的思考

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1、构建共享发展评价体系的思考2017/7/109:50:00    陕西统计局 共享发展理念是党的十八届五中全会提出的五大发展理念之一，是五大发展理念的出发点和落脚点，它的提出体现了党对社会主义本质要求和发展方向的科学把握，标志着党对经济社会发展规律的认识达到了新的高度。共享发展理念提出后，我国各级政府和社会各界高度关注共享发展，制定了通过继续加快经济建设，促进创业就业，多管齐下发展教育事业，不断改善公共医疗卫生条件，建立更加公平和可持续的社会保障制度，积极实施脱贫攻坚工程，加快生态文明建设等一系列政策措施，来不断提高共建水平，提升共

2、享程度。那么如何构建一套科学、系统的共享发展评价体系，用于客观评价全国及各地区共享发展的程度和水平，则成为目前亟待研究的课题。　　一、共享发展的内涵及基本特征　　（一）共享发展的内涵　　1、共享是共建共享。习近平总书记指出：“共建才能共享，共建的过程也是共享的过程。要充分发扬民主，广泛汇聚民智，最大激发民力，形成人人参与、人人尽力、人人都有获得的共享发展局面。”共建是共享的基础和前提，人人共享需要人人共建。当前，我国发展进入新阶段，经济发展进入新常态，面临着前所未有的压力和挑战。充分发扬民主，广泛汇聚民智，极大激发民力，形成人人参与

3、、人人尽力，人人都有成就感的生动局面，才能有效克服各种困难和挑战，推动经济社会又好又快发展。　　2、共享是全面共享。首先，共享的内容要全面。习近平总书记指出：“共享发展就要共享国家经济、政治、文化、社会、生态各方面建设成果，全面保障人民在各方面的合法权益。”发展的全面性和人的需求全面性，决定了人民共享的全面性。其次，共享的环节要全面。全面共享包括发展权利、发展机会和发展成果的共享。必须本着公平正义原则，不断完善相关制度规定，使每一个人享受到平等的参与社会发展的权利和机会。　　3、共享是全民共享。习近平总书记指出：“共享发展是人人享有

4、、各得其所，不是少数人共享、一部分人共享。”全体人民共享改革发展成果，是我们国家性质和党的宗旨决定的。全民共享，首先是全体人民都能从改革发展中受益，这是判断改革发展与否的最终标准。其次，全民共享绝不意味着没有差别。全民共享就是要做到每个公民付出与回报成适当比例，根据付出各得其所。最后，人民享有的差距不能过大，全民共享就要把贫富差距控制在合理的区间。　　4、共享是渐进共享。共享发展是一个从低级到高级、从不均衡到均衡的渐进过程。共享的程度必须与经济社会发展的总体水平相适应，不能过度超前透支。推进共享发展，必须立足我国的基本国情，做出理性

5、、有效、可行的政策制度安排。一方面要积极作为，落实先富带动后富的政策措施，加大对落后地区、低收入群体的投入支持力度，尤其要实施好精准扶贫政策，打好扶贫攻坚战；要打破不合理的行业垄断和地区壁垒，大力推进公共服务均等化，尽力解决当前必须解决和能够解决的共享不均问题。另一方面要脚踏实地，充分考虑各种客观条件和可承受能力，量力而行。　　（二）共享发展的基本特征　　普遍性、公平性和差异性是共享发展的重要特征。共享发展的“共”字充分体现了这一发展的普遍性特质，共享发展的共享主体，既包括代内的绝大多数社会成员，为绝大多数人谋福祉，也要将今天的发展

6、和明天的发展统一起来，使发展具有持续性。公平性是共享发展的精神灵魂方面的特征。社会公平包括权利公平、机会公平、规则公平和分配公平等。而收入分配、公共服务享有是否公平通常是人们评判社会公平度最直观的依据。差异性是指在实际的发展进程中，由于不同的发展主体各自具备的主客观条件不同，从而造成的发展机会和发展状况的差异。　　二、共享发展评价指标体系构建基本原则　　（一）科学性和可操作性相结合的原则　　科学性是指标体系建立的首要原则，选取的指标要有明确的涵义，要能准确反映社会共享发展的实际状况，且数据来源明确，计算方法规范。在科学性的基础上，指

7、标选取要兼顾可操作性，要做到所有指标可采集、可量化、可对比。　　（二）全面性和代表性相结合的原则　　共享发展涉及经济、政治、社会、文化和生态等多个方面，涉及面广，包含内容多。因此，在评价指标的选取上，既要考虑覆盖全面，同时也要充分考虑其代表性，最大限度减少指标的数量。　　（三）稳定性和动态性相结合的原则　　为了能够准确反映一定时期内全社会共享发展程度，避免随机波动，有利于数据之间的横向（空间维）和纵向（时间维）比较，共享指标体系在一定程度上保持相对稳定性。但随着社会经济的不断发展和社会各界对共享发展认知程度的不断深化，以及不同时期工

8、作重点的变化，共享指标体系将保持动态的调整、完善和发展。　　三、共享发展的构成要素　　根据共享发展的内涵和重要特征，依据指标体系构建的基本原则，我们将全民参与共建、公共服务供给、扶贫脱贫攻坚、生活质量提高作为共享发展的四个构成要素。其