我国海外农业投资的环境风险与法制对策

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1、我国海外农业投资的环境风险与法制对策阳幽髦溺嘲2015年第3期我国海外农业投资的环境风险与法制对策■曾文革孙健近年来，我国企业海外农业投资空前活跃，但与其他行业相比，海外农业投资还处于起步阶段且面临着更大的挑战和困难，其中，基于农业生产与自然资源和生态环境的高度依赖和相互作用，由海外农业投资引起的环境问题是东道国最为关心且急需解决的问题之一，其引发的环境风险是阻碍我国海外农业投资进一步发展的重要壁垒之一。从母国的视角，以法制建设为出发点，完善法律体系和环境保护政策、健全管理制度并强化企业环境责任，完善我国规范海外农业投资企业防范环境风险的法制体系，能够有效地规制海外

2、农业投资企业环境污染行为，预防环境风险。【关键词】海外投资；农业企业；环境风险；法制对策【中图分类号]D922．6；D996．4【文献标识码】A【文章编号】1004—518X(2015)03—0179—07【基金项目】国家社科基金项目“我国农业贸易生态化转型的法律保障研究”(12BFX143)、中央高校基本科研业务费资助重庆大学重大项目“中国一东盟自由贸易区农业贸易法律问题研究”(O226O05201021)曾文革，重庆大学法学院教授，博士生导师；孙健，重庆大学法学院博士生。(重庆400045)自古以来，我国就是一个传统农业大国，农业在我国是经国本、系民生的基础性产

3、业。目前，我国农业生产面临着生产力落后，先进技术发展迟滞，农产品品质低下，农业基础薄弱，农民收入增长缓慢，农业环境污染严重，农业生产可开发资源有限等发展瓶颈。tt1(H’当下，在确保粮食供给主要依靠自给的基础之上，充分利用国际市场和境外资源，建立境外农产品供应基地是我国实现农业可持续发展以及保障粮食安全的必由之路。我国海外农业投资给东道国带去了先进的农业生产理念、管理制度和生产技术，同时也开发了当地的自然资源，解决了当地的就业，促进了当地社会经济的发展。但是，由于文化理念的差异、法律规定和环境标准的不一致、海外投资经验的不足等因素，致使我国海外农业投资面临着诸多的发

4、展困境。其中，在全球应对气候变化、防止环境污染的大背景下，由海外农业投资引起的环境保护问题日益引起各方的关切。【2分析我国海外农业投资面临的环境风险，从母国的角度规定海外农业投资企业环境保护责任，探讨预防海外农业投资环境风险的法制、企业自身能力以及政策支持体系，进而防范由海外农业投资引起的环境风险，妥善解决农业投资领域环境争端，对于实现我国农业“走出去”战略，消除“中国威胁论”和“新殖民主义”等论调，最终保障我国粮779江西社会科学2015．3食安全均具有重要意义。一、我国海外农业投资的环境风险及成因(一)我国海外农业投资面临的环境风险海外农业投资作为国际经济行为的

5、一种，受到国际法、东道国法律和投资企业母国法律的规制，它们共同构成的法律体系规定了海外投资企业的环境保护责任。一是，海外农业投资准入环境壁垒风险。在全球环境保护意识高涨的今天，环境保护问题如果得不到妥善处理，会引发海外投资者和当地居民关系的紧张，甚至冲突，并可能迫使东道国政府以环境保护为借口，制造新的壁垒，限制海外农业投资。实践表明，海外农业投资不仅要取得东道国政府的行政许可，还要获得最重要的利益攸关方，即投资地居民的社会许可。由于民众的压力，东道国政府可能不颁发行政许可证，更有甚者在东道国政府已经颁发了行政许可证，但迫于民众压力，东道国政府也可能停止续发或撤销行政

6、许可证。_3无论东道国的规制措施是否正当，都将使投资者面临经营的困难，给企业海外投资的准人造成壁垒。二是，海外农业投资企业运营环境风险。海外农业投资企业在运营的过程中，如果违反了东道国的环境保护规定，将引起惩罚性的后果，如民事赔偿、行政处罚甚至刑事制裁等。由于环境保护的重要性，很多国家不仅在民事和行政法律中规定了环境保护内容，甚至将环境保护纳入刑法的保护范围，如果海外投资者存在环境犯罪行为，还可能被东道国追究刑事责任。总体上来看，各个国家对环境的保护已经从民事延伸到刑事的范围，对违反环境保护的行为制定了完整的惩罚体系。(二)我国海外农业投资环境风险的成因纵观我国海外

7、农业投资面临的环境问题现状，以及农业生产本身所具有的特殊性，由农业投资引发的环境风险主要是由于农业海外投资780目的地环境本身具有的脆弱性和农业投资所带来的环境污染两个方面引起。一方面，海外农业投资地环境问题突出。我国的海外农业投资主要集中于南美洲、非洲以及东南亚等地区，这些地区生态脆弱，环境问题突出。(1)生态环境破坏严重。这些地区由于经济发展水平低，工业发展迟缓，经济的发展仍然依赖于自然资源，为了促进经济发展，这些国家和地区对环境破坏采取放任的态度。(2)生态环境保护能力弱。由于受到科技能力和资金因素的限制，这些国家和地区在环境保护方面能力有限。(3)生态环