我国出版产业政策演变及其趋势_兼及对出版产业_十二五_规划的建议

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1、我国出版产业政策演变及其趋势_兼及对出版产业_十二五_规划的建议中国出版“建设新闻出版强国”专栏CHINAPUBLISHINGJOURNAL我国出版产业政策演变及其趋势——兼及对出版产业“十二五”规划的建议文/周正兵本文在我国出版产业市场化背景下，梳理改革开版领域出台了一系列与之配套的产业政策，其中最放以来我国出版产业政策演变的历史、形成机制及实具代表性的是1983年文化部印发的《1981年～1990现途径，并基于买方市场环境分析出版产业政策调整年全国出版事业发展规划纲要（草案）》。该《纲要（草的趋势、路径以及“十二

2、五”规划相关产业政策建议，案）》提出，“图书出版要在提高质量的前提下，适以期为新闻出版强国建设提供智力支持。当增加品种，保证重点，填补缺门，重视普及，注改革开放以来，随着市场化程度的深入和发展，意提高”。我国出版领域相继推行了一系列产业政策，破除了大从产业政策的角度来看，这个阶段的产业政策主量体制性障碍，释放了出版领域的生产力，促进了出要是针对传统计划经济所造成的出版领域短缺经济现版产业的高速发展。概括起来，新时期产业政策可以象，采取的是以克服短缺为目的的补缺型产业政策。分为两个历史时期：第一阶段，即1978年至19

3、94年，从这个时期的产业政策手段来看，主要集中在克服由实施的是卖方市场条件下的补缺型产业政策；第二阶于计划经济体制所造成的出版领域资源约束，加大出段，即1995年至今，实施的是买方市场条件下的升版领域资源供给，扩大出版领域生产能力，满足人民级型产业政策。以下我们将循此历史脉络进行分析。的文化需求。具体而言，这个时期的产业政策手段主要集中在如下几个方面：扩大纸张等资源供给、提升出版技术、提高出版经营主体的规模和能力等。一、第一阶段：1978年～1994年，首先，改革开放之初出版领域短缺的重要表现就卖方市场条件下的补缺型

4、产业政策是纸张短缺，这也是计划经济作为资源约束型经济的[1]〔2]改革开放以前，我国的图书存在明显的短缺和基本特征之一。上世纪七八十年代，由于我国纤失衡现象：据毛主席著作出版办公室统计，仅1966维原料不足，纸张资源的约束性很强，每年都要从国年至1970年年底，全国正式出版毛泽东著作、语录外进口大量的原料或纸张来弥补缺口。但是，由于计本、单行本、民族文本、外文本、盲文本共计42.06划经济体制的约束，这种短缺局面一直没有大的改亿册；正式出版毛泽东像和毛泽东单张语录62.27观。改革开放以来，国家投入了大量资源弥补这一

5、缺亿张，两者合计为104.33亿册(张)，而同一时期口。第一，采取动用外汇储备进口纸张或动用国家储全国出版的图书总计为129.27亿册(张)。也就是说，备纸等临时性措施，暂时缓解纸张紧缺的局面——毛泽东著作、语录、画像等的出版量已占1966年至如1978年中央动用国家储备纸紧急重印35部中外文[1]1970年全国所有图书出版量的80.7％。改革开放学名著，1979年国家调整新闻出版用纸的生产计划，以后，我国改变了“以阶级斗争为纲”的指导思想，调拨约1亿美元外汇用于进口纸张和纸浆。第二，加并围绕经济建设这个中心任务提出

6、了“调整、改革、大资金投入力度，扩大纸张生产能力，试图从根本上整顿、提高”八字方针。在这个方针的指导下，出解决出版产业发展的纸张资源约束瓶颈。统计数据表2010年11月上《中国出版》31CHINAPUBLISHINGJOURNAL中国出版“建设新闻出版强国”专栏CHINAPUBLISHINGJOURNAL明，从1978年到1985年期间，我国出版用纸产量的有代表性的政策就是1979年全国出版工作座谈会所增幅超过两倍，基本满足了图书出版的需求。确立的“立足本省，面向全国”方针，此项政策扩大其次，实施出版产业发展的技术扶

7、持政策，加了出版社的经营范围，大大释放了出版社的生产力；大技术改造和创新的投入力度，缩短图书出版周期，在印刷复制方面，1993年国家出台《关于调整书刊提升出版产业的生产能力。特别是1983年，文化部印刷企业承印范围的通知》，允许有条件的印刷企业出台《关于采取有力措施，尽快缩短图书出版周期跨区域承印，此后印刷复制的区域限制逐渐退出历史；的意见》，决定采取如下措施：增强排版能力，大力在发行流通方面，这一时期出台的政策除了“三多一发展胶印，建立装订联动作业线，抓好北京、上海少”政策之外，还有1988年5月中宣部、新闻出版等

8、地区16个厂的技术改造等。在此期间，我国出版署联合出台的《关于当前图书发行体制改革的若干意产业在技术领域取得了一系列重大突破，特别是计见》，提出“三放一联”政策，即“放权承包、放开算机激光汉字编辑照排系统的研制和应用，使我国批发渠道、放开购销形式和发行折扣，大力发展横向出版业从此进入光与电时代，出版产业的生产能力联合”，这对建立全国性的流通市场