建设中国社区大学，促进教育机会公平建设中国社区大学，促进教育机会公平

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1、建设中国社区大学，促进教育机会公平——背景、构想和计划中国社区大学促进会筹备委员会北京晏阳初平民教育发展中心-17-平等公平和平-17-关于我们我们是谁？北京晏阳初平民教育发展中心是由全国各地对社会责任具有深刻自觉、对晏阳初及其同仁的思想和精神具有相当认同的有识之士共同发起成立，致力于中国社会的可持续发展，消除城乡差距，促进教育机会公平，提升农民及城市劳工的生活品质。中国社区大学促进会筹备委员会是北京晏阳初平民教育发展中心联合社会各界发起成立的民间团体，致力于中国社区大学建设的推动工作。我们的宗旨使无力者有力有力者有爱我们的使命探索中国平民教育自

2、主创新，推动中国社区大学建设，促进全民教育机会公平。我们的愿景没有围墙的大学，为广大平民大众敞开教育的大门。-17-提出中国社区大学构想的总体背景我国教育事业已经取得了举世瞩目的伟大成就，但也面临着前所未有的巨大挑战。我们倡导“教育机会公平”这一核心价值，提出建设新型“中国社区大学”的构想，是我国现行教育体制适应性调整的迫切需要，顺应党和政府“努力办好人民群众满意的教育”的正确方向，符合党和政府在政治、经济、文化、教育、社会发展等方面的大政方针，因此具有重大的社会意义。教育资源不均衡是我国教育目前面临的核心问题。教育资源在城乡之间、地区之间、阶层

3、之间、各教育层面之间分配不均衡，农民、农民工及其子女、城市下岗工人、老少边穷地区居民等广大弱势群体缺乏充分的教育机会和资源，游离在学校之外的普通劳动者缺乏继续教育或终身学习的机会。现有的教育体系在培养大量“高精尖”人才的同时，也日益陷入应试教育、精英主义以及产业化的困境。全国统一的制式教育、单一的知识体系、高昂的教育费用等因素导致广大人民群众对教育的多样化需求无法得到满足，从而直接影响社会各项事业的发展。中国高等教育的进一步扩招虽然在宏观数字上增加了教育机会，但是如果高等教育附着于资本和市场的主导方向得不到及时调整，将无法适应我国农业人口众多、三

4、农问题严峻的基本国情和可持续、科学发展的基本要求，因而可能产生教育的系统性风险。最为值得教育工作者和决策者重视的是，2006年两会上，温家宝总理提出要大力发展平民教育。胡锦涛总书记2006年在中共中央政治局第三十四次集体学习时，不仅把我国教育的战略目从形式上追求“国际一流”调整到“努力办好让人民群众满意的教育”的正确方向上来，而且直接与执政党在四中全会和其后的六中全会两次特殊强调的“构建和谐社会”的政治路线结合。他明确指出，“教育涉及千家万户，惠及子孙后代，是体现发展为了人民、发展依靠民、发展成果由人民共享的重要方面。保证人民享有接受教育的机会，

5、是党和政府义不容辞的职责，也是促进社会公平正义、构建社会主义和谐社会的客观要求”。教育成为三农问题的瓶颈。三农问题是全党全国全部工作的“重中之重”，目前国家在农村义务教育和职业教育方面正在加大可喜的投入。然而，由于财政二次分配能力不足、社会监督机制不健全等原因，长期以来各项法定教育投入难以达到规定比重。教育界对三农问题存在认识上的不足，农村教育脱离乡村生活现实，忽视乡土知识和本地需求，大专院校的教育方针依然以城市化和精英化为主导，一方面造成各级学校培养的人才在城市中大量过剩，另一方面又坐视农村劳动者的素质远远达不到农业现代化的要求（农村初中生升入

6、高中的机会只有城市的1/8；农民中职教育水平者只占0.13%）。无论是我国要在2020年实现党中央提出的“资源节约环境友好型农业”的发展目标，还是社会主义新农村建设要真正落实“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十字方针，农民主体获得充分的发展，教育都将是“重中之重”的关键。劳动力教育程度低下阻碍产业升级。随着我国进入工业化的中期阶段，产业结构的升级迫切需要具有一定技术的劳动力。然而，尽管我国的劳动力普遍过剩，但很多工业比较集中的地方又需要向国外招工（以天津开发区为例，它仅从韩国聘请来的技术工人就有-17-4000名！），这无疑

7、造成了我国自有劳动力的极大浪费。自从改革开放以来，制造业各行业在东部沿海地区集聚，吸引了大量流动劳动力向这些优势地区迁徙，同时造成中西部地区较低的专业化程度，从而不断拉大了地区差距。随着国家中西部发展战略的实施，交通运输等基础设施不断完善，市场一体化程度不断提高，中西部产业结构的转换和升级必然需要大量的人力资本投入，而其中劳动者的知识和教育水平必将成为关键要素之一，本地化的教育基地和知识园区甚至可能成为新兴的中西部知识经济的发动机。教育机会是流动工人安居乐业的基础。随着我国快速工业化和大规模产业集聚，亿万流动工人集中居住在主要城市的贫民区或城乡结

8、合部地区，形成大量的“城中村”现象。这些居住区人口密度极大，城市管理水平差，公共设施极不完善，因而造成治安、管理、卫生、生活条件等方面的