国外石油城市的经济转型及经验借鉴

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1、国外石油城市的经济转型及经验借鉴国外石油城市的经济转型及经验借鉴纪玉山赵天石贾成中吉林大学中国国有经济研究中心，吉林长春，13008><#004699'>12[摘要]在竞争性领域国有企业和东北等老工业基地调整改造过程中，资源型城市包括石油城市的经济转型具有重要战略地位。本文对国外石油城市的经济转型进行分析，描述影响石油城市经济转型的基本因素，揭示石油城市经济转型必须遵循的基本规律，提出我国石油城市经济转型的若干措施。[关键词]国外石油城市；经济转型；经验借鉴石油城市是一种过渡形态，其兴起开始时取决于石油资源的开发，随着石油资源的减少，其后

2、期的兴衰则取决于不依赖石油资源的其它产业的发展和向综合性城市的过渡。从国外石油城市的情况看，其在后期的发展大体上有持续繁荣、停滞或衰退二种不同的结局。美国的休斯敦、加拿大的卡尔加里和前苏联的巴库、委内瑞拉的卡尔马斯以及伊拉克的基尔库克等城市就是这些不同发展结局的典型代表。分析这些城市的成功经验和失败教训对于指导我国老工业基地调整改造过程中石油城市的经济转型具有重要意义。影响石油城市经济转型的基本因素石油城市能否顺利实现经济转型，是主客观多种因素共同作用的结果。从国外典型石油城市的发展情况看，主要有以下因素：11>．城市区位。区位是一个包括

3、地理位置、自然资源状况以及在一个更大空间所处的地位等多元素构成的复杂概念。在石油城市发展中，其所处的区位对其经济转型具有重要作用。休斯顿、卡尔加里、巴库、基尔库克、卡尔马斯等城市的归宿之所以不同，首先就在于其区位各不相同。休斯顿是美国南部最大的港口，也是美国中西部地区的主要出海口，又处于墨西哥湾沿岸的石油产区的中心。当由于石油资源特别是市场因素的影响，使石油开采业萎缩时，休斯顿利用南方大港的优势，将外国石油运进休斯顿，支持了其庞大的炼油业和石油化工业，为其它产业的兴起奠定了基础。其优越的地理位置也是吸引大量外资流入的一个重要因素。卡尔加里

4、区位虽不如休斯顿,但其是加拿大最重要的石油产地－－阿尔伯达州北部油田区和美、加经济发达区联系的东西两向的交汇点。卡尔加里周围的石油已基本枯竭，但因其优越的地理位置，发展成为加拿大最重要的石油贸易和多项服务中心，形成替代石油开采业的巨大服务业。这是卡尔加里保持繁荣的重要因素之一。与此相反，伊拉克的基尔库克深处内陆，交通不便、区位太差，委内端拉的卡尔马斯虽距马拉开波湖不远，但是没有出湖港，基本上仍是内陆矿区市镇。这样，一旦石油开采业萎缩，它们的存在价值也就开始下降。2．资源禀赋和经济基点。石油城市拥有资源的多少特别是替代资源的多少对其经济转型

5、具有重要作用。一般来说，依靠一种自然资源的开发而兴起，又依赖另一种自然资源的开发而保持繁荣的石油城市是少见的。但是，石油城市是否拥有其所依托的石油资源以外的其它资源以及对这种资源的保护和利用程度，对其经济转型具有重要意义。休斯顿在发现大油田之前，经济支柱是农牧业，其周围有丰富的土地和草原资源。在石油和石油化工崛起和后来经济调整中，休斯顿有效地利用了农牧资源，使休斯顿成为全美最大的小麦输出地，其牲畜存栏数为德州第二，奶牛数和销售额为德州第一，蔬菜作物德州第五，肉牛也名列前茅。卡尔加里也拥有较丰富的草原资源，它使卡尔加里市成为加拿大重要的畜牧

6、生产基地，成为加拿大第三大牛市。在休斯顿和卡尔加里的发展和繁荣中，这些资源也作出了重大贡献。但是，在石油城市的发展中，若为了眼前利益，没有很好地保护和利用这资源，反而破坏和损毁这些资源，结果就另当别论了。在资源禀赋中，需要特别提及的是人力资源问题。休斯顿和卡尔加里都拥有一定数量的高素质和相对稳定的人力资源。这些资源在其城市替代产业的兴起和向综合性城市转换的方向、速度和规模上发挥了重要的作用。卡尔加里上个世纪80年代初遭受石油危机冲击时，正是一些受过高等教育和有技术专长的人才，领办形成了许多私营公司。这些公司摆脱了传统产业，转向高新技术领域

7、，才形成了其经济多元化的主要成份。可以说，人力资源禀赋越高，就越有利于城市避免走向衰退，越有利于城市多元产业的形成并向综合性城市过渡。与资源禀赋相联系的是经济基点问题。经济基点是指城市已经形成的经济规模和水平。一般来说，石油城市的资源禀赋越高，其已经或能够形成的经济规模就越大，水平就越高。较高的经济基点，使石油城市有较强能力进行多元产业的选择和培育。针对资源枯竭和市场波动带来的危机，其补救措施的选择余地也大。这样就有利于城市的稳定发展和持续繁荣。作为繁荣典型的休斯顿和卡尔加里都是经济基点较高的城市。休斯顿在50年代石油开采尚未下滑时就已拥

8、有相当雄厚的经济实力，这为石油化工的崛起提供了非常好的条件。随着石油化工的崛起，其经济实力进一步增加，又为不依托资源的其它产业特别是高新技术产业的发展创造了条件。正是这一强大的经济基点，有力地