关于小金库治理问题的若干思考

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1、关于小金库治理问题的若干思考E~~~~IPRACTICEDISCUSSION关于;小金库;治理问题的若干思考·张海自1988年中央部署开展'小金库;种程度上助长了;小金库;的形成.出纳人员是没脱簸私设微小金库;的.治理工作以来，各级党委.政府高度囊3.招待费规定不明确为w小金也没这个必要.若发生'小金库M现视;小金库;治理工作，并取得了明盟库;埋下了隐患象，应该是单位领导指使授意.的阶段性成果.但是，每次整泊之后，国家财务制度规窟，允许~定额度取得的阶段性成果便迅速被新的'翻版的招待费的形成，为请客送礼而设;小二、;小金库;形成的

2、新特点小金库;吞噬.究其原因，主要是没有金库跑项目、找关系、争资金需要1.从实施手段上，收入不入账邂用联系的观点.用切除;阑尾炎;的手请客吃饭，需要上下打点，部分开支难步转向服列支出套取资金段去对待;IJ飞金库;的形成、发展和只以入账，没有1、金库;的润滑不行.近~来，财政部门加大了对党政机亡，配套改革没有同步跟进，内控机制没有;小金库;的随意为便，也使得领关、行政事业单位和国有控股企业收费没有检查落实.辱感到非常头痛.蟆掘的管理，人民群众从不同居瞄上对笔者拟通过对媒体关联倍息披露4缺乏规定性的文件和开支标乱收费行为的防范意识不断增强.用不的了解，结合多年的工

3、作实践，试图从准，为;小金库;打开了个人之门开票、不入账的方式将收入存放在账外财务管理‘监督控制的角度，对M小金一些政府及其管理部门，利用手中的现象减少了，但少数单位采用重开lE库;的成因.特点及治理措施进行粗浅的职权，以项目的立项、评审为平命，式发票.虚列支出、套取现金等方式挤分析和探究跑过项目的立项等形式组织专家评审每占或增加戚本费用.个项目，从项目的立项、设计、验收等2从资金控制方式上肴，由直接过程和环节收取评审费，从…般项目每11式逐步向间接为式转变…、勺l、金库;问题的成因1.团体制.财政拨款不足等问人(次)五百元到较大理自每人(次)过去…些掌攒有收

4、费项目和行政审题遇;设M小金库;千余元不等，使部分专家和管理者，收批权的部门私设;小金库多依囱制现行财政对预算单位每年只核拨基取没有规定性的费用，其每人每年的评收据加盖单位内部行政公宣言的票据为依本人头经费，对部分事业单位划分为差额审性收入可能离子本人的工资性收入.呢，巧立各国收取不合规不入账资金，拨款的事业单位，人年拨款经费万余先5.票据管珊混乱，戚本列文不由假的票据转换为符合规范的黑锚.从人头经费无法保障.职工福利、绩效发实，滋生了;小金库H形式上符合了，但实质列入的开支内寄放.基地维护等必须由单位白筹.各单位由于票据杂样繁多，加之市场集终究还是假的.使资

5、金转化为个人存折为了弥补经费不足，只好多渠道自行寻求杂性的驱动，发票有合法的，也有非法的方式，可鼠接掌握控制使用这部分资经费来源。在管理和运筹的环节，出于小的，有财政的.财务的，也有自制印刷金.随着行政收费项目的改革，预算外集体利益，孕商了;小金库的，现行市场服开发票.??靠别交出的现资金收支两条线的管理和宪善，这些单2预算外资金是造成腐败的一大象屡禁不止.譬如全国各地大型商业机位往往将部分违规业务转移列入自己创源头构推出的购物卡‘代金卡的出现，都是办的下j穗投资公司.将创办的投资公司只有对预算方案改革，才能杜绝私人企业主去购买的吗?实质可能包括的运筹做;活从

6、而形成了间接控制'小金库行政和事业单位应强化预了许多财政预算单位。式;小金库算霄理，对其各部门的预算资金及纳入6.领导纵容，滥设'小金库3，从'小金库;治理工作在政策预算管理的财政资金要进行有效的跟踪通过多年清理查处的;小金库;问规定上，仍然突出鼓励自查自纠.鼓励监管和科学分配.预算编制不科学，预趣，新闻媒体的深度报道分析，往往是举报的特点第执行不合规范，对违反预算制度的处单位主要领导指使授意.按照现行的财对自查发现的问题从轻从宽处理，罚性规定不具体.不严格，预算执行本务管理责任体制，会计是在领导的领导对被资出发现的.小金库除依法

7、进身快乏科学、合理的定额和标准，在某下管理经济的工具.…般的单位会计或行财务、税务等相关处理外，还要对责126中团总会计师·月刊溯????????????????????????????????????????????????????????????????㊣????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????千????????????????????????????

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