1“小金库”专项治理的若干思考

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1、开展“小金库”专项治理工作的若干思考胡虹娇（广西壮族自治区农业厅530022）【摘要】“小金库”是长期以来经济生活中存在的一种特殊现象。近年来，一些地方、部门和单位私设“小金库”的现象时有发生，导致了国有、集体资产的流失，形成了滋生腐败的土壤，败坏了党风政风，必须坚决治理。在治理中，存在着现实生活中“小金库”的来源渠道和表现形式日益纷繁杂，基层单位普遍反映难以认定，工会经费的核算问题及现行会计核算制度的缺失等问题。针对以上问题，提出了要加大宣传力度，发挥舆论监督作用、从源头上治理“小金库”、建立多部门协调配合的监管机制、建立信息公开制度，实行阳光作业、要

2、赋予各个单位和部门必要的、合理的财权等防治措施。【关键词】“小金库”治理紧迫性、存在问题、防治措施一、开展“小金库”专项治理工作的重要性和紧迫性“小金库”是长期以来经济生活中存在的一种特殊现象。近年来，随着国库集中支付制度、收支两条线管理、政府采购等一系列财政体制改革，以及反腐倡廉工作的不断深入，私设“小金库”的势头得到一定遏制。但一些地方、部门和单位依然我行我素，顶风违纪设立“小金库”的现象时有发生，有的还相当严重，人民群众对此反映强烈。设立“小金库”的严重危害主要体现在三个方面：一是导致国有资产流失。“小金库”的资金实质是国有、集体财产，这些资金被截

3、留、转移、私分、侵占、挥霍等，是对国有、集体资产的侵蚀，最终导致国家、集体资产的流失。二是影响正常的财政经济秩序。政府对财政经济的管理是以部门单位提供的真实、完整的财务会计信息为基础的，私设“小金库”一般都设置“两本帐”、“多本帐”，甚至做假帐，导致财务收支等重要会计信息失真，影响了财政预算监督管理。三是滋生腐败的土壤。“小金库”直接为吃喝玩乐、请客送礼、贪污受贿等腐败违法行为提供了方便条件，严重败坏党风政风和社会风气，严重损害党和政府的形象。6党中央、国务院历来高度重视治理“小金库”问题，多次明令禁止，早在1995年国务院办公厅就转发了《财政部、审计署

4、、中国人民银行关于清查“小金库”的意见》（国办发[1995]29号），要求坚决治理。2009年再次在全国范围内深入开展“小金库”专项治理工作。开展“小金库”专项治理工作是深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是深化收入分配制度、财税体制改革的重要内容，是建立健全惩治和预防腐败体系、推进反腐倡廉建设的重大举措，具有重要的现实意义。二、开展“小金库”专项治理存在的主要问题（一）基层单位普遍反映对“小金库”的定性及表现形式认识不清，导致在具体的会计实务核算中对“小金库”性质难以界定，无法确认。“小金库”一词虽在过去的文件和专项

5、工作中都曾多次采用，但在基层单位的财务人员中约定俗成对“小金库”的理解和认定就是以国办发[1995]29号文件做为依据，以资产和资金是否列入符合规定的单位账簿做为唯一的依据，只要是在国家规定的账簿内登记、核算，这些资金资产就不能列为“小金库”范围。但从实际开展的“小金库”专项治理活动中，伴随着不突出设立“小金库”的手段和方法，使“小金库”的概念和定义均做了一定程度的延伸。从实际情况来看，实际工作中“小金库”资金（资产）来源日益众多，表现形式也日渐繁杂，在“小金库”不断扩展的内涵和外延与日益复杂的经济业务双重影响下，基层单位普遍感到对“小金库”的概念认识模

6、糊，定性认识不清，性质难以确定，形式难以把握，导致在实际的会计核算中无法对相关业务进行正确的确认和核算。（二）单位用于补充工会活动的部分资金如被认定为“小金库”，则不符合实践科学发展观，切实关注民生问题的发展理念。由于“小金库”的概念和定义均做了一定程度的延伸。实际工作中对将收入存在工会等帐户被认定为“小金库”6的表现形式，基层单位普遍反映这种认定不合情理。单位的工会帐户是根据《工会法》依法设定的，其主要的资金来源是提取单位职工的工资总额的2%而形成的，这部分提取的工会经费一部分要上缴自治区总工会，另一部分则留归单位使用。留归单位使用的工会经费难以满足单

7、位工会为职工开展活动所需正常的必要的支出，有限的工会经费与职工群众日益增长的物质文化需求之间的矛盾日益突出。为满足工会开展活动的的需求，单位只能从本单位的经费户中调剂部分资金到工会帐户使用，以弥补工会经费的不足，这种情况在全额拨款的事业单位尤其普遍。如果简单地采用“一刀切”的方式将单位用于补充工会活动的部分资金如被认定为“小金库”行为，则会违背职工群众开展工会活动的客观需求，损害职工群众的合法权益，不符合实践科学发展观，切实关注民生问题的发展理念。（三）基本建设投资项目和其他资产衍生的相关收益确认不明确，缺乏相应的核算依据，导致财务核算不规范。随着财政体

8、制改革的纵深发展，行政事业单位产资产来源渠道日趋复杂，其衍生的收益也不断产生，但