公共事务自主治理理论下居委会与业委会关系协同研究——以上海市S区Z街道为例

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1、学校代码：10276学号：151530735EastChinaUniversityofPoliticalScienceandLaw硕士学位论文MASTER‛STHESIS论文题目：公共事务自主治理理论下居委会与业委会关系协同研究——以上海市S区Z街道为例姓名马玉捷学科、专业社会管理（全日制）研究方向社区治理指导教师童潇副教授论文提交日期2018.4.15公共事务自主治理理论下居委会与业委会关系协同研究——以上海市S区Z街道为例（摘要）专业：社会管理研究方向：社区治理作者姓名：马玉捷指导教师：童潇副教授当前，在我国城市社会治

2、理蓬勃发展，以社区自治为代表的社会基层治理也发展迅速。2015年，上海市委市政府提出以“创新社会治理，加强基层建设”为口号的社会治理“1+6”文件，对上海基层社会治理提出了一系列制度要求，也对上海的社区自治提出了新的希望与目标。一方面，虽然上海的社区自治程度、社区自治能力、社区自治水平都在全国处于领先地位，是全国社区自治中的排头兵；另一方面，在上海社区自治中，也存在许许多多的问题与矛盾，其中居委会与业委会间的问题成为了上海社区自治更加发展的道路上的一道重要关卡。那么二者为什么会在协同工作下出现如此多的问题与矛盾？这些问题与

3、矛盾的根本原因是什么？这种矛盾会使二者关系走向何处？这种矛盾有没有消解的可能性？上海社区自治未来的发展方向又是如何？这些都是急需探讨和解决的问题。城市社区自治，它的本质目标是社区能通过其成员的自我治理，更好的保障自身的权益，更多样的满足不同成员的精神物质需要，从而达到社区治理的良治与善治，所以这些目标使得社区自治与公共事务自主治理理论联系起来，而社区自治也刚好符合公共事务自主治理理论的讨论范围。公共事务自主治理理论有八项原则，可以总结为四点：明确的自治意愿、自主的自治团体、合理的自治规范以及出色的自治能力。由于社区自治从本

4、质上讲也是对公共事务的自主治理，所以可以在公共事务自主治理理论的框架下进行细致研究，用这一新的角度来看待上述问题，找出问题的本质，剖析矛盾的原因。本文深入上海市Z街道进行调查研究，通过采访、记录、座谈等形式深入了解Z街道社区自治的发展情况，尤其对Z街道各个社区中的居委会与业委会相关情况，进行了细致的调查与了解，获得关于居委会业委会关系的第一手资料，并进行进一步的剖析与研究。本文从调研现状和理论分析中发现，在公共事务自主治理理论下，居委会与业委会的自治在自治意愿方面，一方以政府激励为主，另一方以利益诱导为主；在自治团体方面，

5、一方以行政引领为主，另一方以个体运行为主；在自治能力方面，一方以被动获得为主，另一方以主动探索为主；在自治规范方面，一方以政府供给为主，另一方以业主出台为主。所以正因为居委会也业委会在自治中会有以上方面的区别，所以自治中居委会与业委会在相应的协同工作中也会产生三方面的矛盾，一是，围绕业委会产生的矛盾；二是，围绕社区资源产生的矛盾；三是，围绕社区治理权产生的矛盾；而这些矛盾的深层次原因也可以在理论下进行进一步的分析。所以本文的最后结论是要保证居委会与业委会更好的在社区自治中进行关系协同与合作，需要构建良性健康的居委会与业委会

6、关系协同模式，从突破沟通壁垒、打破固位模式、透明资金使用、激活合作意识四个方面精准发力，具体提出建立互动沟通机制、角色互换机制、第三方托管机制以及激励保障机制等一些对策建议，希望能让居委会和业委会的关系协同更进一步，也希望能对上海社区自治的更加发展献言献策。关键词：公共事务自主治理理论居委会业委会关系协同ResearchontheRelationshipbetweenResidents'CommitteeandIndustryCommitteeundertheTheoryofSelf-governanceinPublicA

7、ffairs——TakeZStreetinShanghaiasanexample(Abstract)Major:SocialmanagementResearcharea:CommunitygovernanceAuthor:MaYujieAdvisor:ProfessorTongAtpresent,socialgovernanceincitiesinourcountryisflourishing,andsocialgovernancerepresentedbycommunityautonomyhasalsodeveloped

8、rapidly.In2015,theShanghaiMunicipalPartyCommitteeandMunicipalGovernmentputforwardthe“1+6”documentofsocialgovernancewiththeslogan“InnovateSocialGovernanc