现行监察体制下职务犯罪调查权问题研究

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1、学校代码：10276学号：151170492EastChinaUniversityofPoliticalScienceandLaw硕士学位论文MASTER‛STHESIS论文题目：现行监察体制下职务犯罪调查权问题研究姓名潘其凡学科、专业诉讼法学（全日制）研究方向刑事侦查学指导教师高慧开论文提交日期2018年4月15日1现行监察体制下职务犯罪调查权问题研究（摘要）学术专业：诉讼法学研究方向：刑事侦查学作者姓名：潘其凡指导老师：高慧开伴随国家监察体制改革在全国范围内深化展开，关于监察委员会是否享有职务犯罪侦查权的问题也逐渐明确。此次改革过程中，监察委员会以

2、纪检机关调查权、行政监察调查权和检察机关职务犯罪侦查权为基础进行整合，形成了独具“行纪检”一体化特色的调查权，构建了实现对公职人员全覆盖，集中、高效、权威的新型反腐体系。通过研究域内外职务犯罪调查权的配置模式可以总结出，主要存在检警一体化及警察行使、检察机关直接行使和专门机构独立行使三种模式。不同的模式选择是各国不同的法律文化传统、司法体制、腐败现状以及公众的信赖等多重因素交互影响下的结果。监察委员会承接检察机关的职务犯罪侦查权后，我国实现了由检察机关直接行使职务犯罪侦查权到专门机构独立行使调查权的转变。在现行监察体制时代背景下，对专门机构行使职务犯罪

3、调查权的典型代表如新加坡贪污调查局、香港地区廉政公署、澳门地区廉政公署进行理论和实践经验的研究学习，对国家监察体制改革有着重要的借鉴意义。监察委员会的调查权与职务犯罪侦查权相比较，内涵与外延都具有差异性，但也存在不少共通相似之处。《中华人民共和国监察法》（以下简称《监察法》）初步明确了调查权行使的基本程序，并提出证据的收集、固定、审查与运用应当与审判程序中的证明标准相一致。但仍有许多有待探讨明确的问题：如调查权与刑事侦查权的性质辨析、如何结合调查权自身的特殊性确定调查权遵循的原则、如何看待调查措施的适用限制、如何处理监察程序与司法程序的衔接、如何重新审

4、视检察机关的职能定位等，在现行监察体制下，加强对职务犯罪调查权的研究，1对于研究调查权行使的法治化、规范化的进程有重要意义。笔者立足于上述问题，具体从以下方面展开论述：第一部分是职务犯罪调查权概述和国家监察体制重点内容。该部分主要介绍了职务犯罪调查权概念及特征，对调查权与职务犯罪侦查权进行了异同比较，此外，笔者还梳理了国家监察体制改革的发展脉络，对监察委员会的性质与定位、职权配置与运行进行简要辨析，为后文内容的展开进行铺垫。第二部分是域内外职务犯罪调查权配置模式比较分析。该部分主要总结了职务犯罪调查权配置的三种主要模式，并重点介绍了德国、法国、美国、韩

5、国、新加坡等国家的运行情况，以期为监察委员会的权力运行提供借鉴意义。第三部分是现行监察体制下职务犯罪调查权法治路径探索。该部分评析与借鉴我国传统职务犯罪调查模式和港澳台地区特点，重点研究了留置措施的适用规制以及探索了调查权运行的具体规范。第四部分是调查权运行配套机制相关构想与建议。该部分主要从监察立法理念、厘清监察机关和刑事司法机关的关系、完善监督机制以及关注专业化队伍建设等方面为监察体制改革配套的运行机制提出构想和建议。关键词：监察体制；调查权；职务犯罪；留置措施2ResearchonTheInvestigationofDutyCrimesunder

6、TheCurrentSupervisionSystem(Abstract)Major:ProcedureLawResearchArea:CriminalInvestigationScienceAuthor:QifanPanAdvisor:HuikaiGaoAstimegoeson,itisgraduallydefinitethatwhetherthesupervisorycommissionhasthepowerofoccupationalcrime.Inthisreform,theSupervisoryCommitteehasthecharacter

7、isticsoftheinvestigationpowerofdisciplinaryinspection,Administrativesupervisoryorgansandinvestigationpowerofoccupationalcrime,whichisdifferentfromanyofthem.Awholenewanti-corruptionsystemwasbuiltwhichcoversallpublicofficersunderthethebackgroundofnationalSupervisioncommitteereform

8、.Bystudyingthefieldinsideandoutsideofdutycrimes