草场纠纷的成因及其司法困境_以甘南藏区为例_杨调芳

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1、2012年4月湖北警官学院学报Apr.2012第4期总第127期JournalofHubeiUniversityofPoliceNo.4Ser.No.127草场纠纷的成因及其司法困境——以甘南藏区为例杨调芳（西北师范大学政法学院，甘肃兰州730070）【摘要】随着禁牧和季节性休牧政策的实施，草原畜牧业的经营方式发生了历史性的转变，草场退化得以遏制。但草场产权界定不清晰引发牧民抢牧和越界放牧；划区放牧、禁牧和休牧引发牧民抢牧和偷牧；藏区习惯法在维护藏区正常的生产秩序、保护集体和个人的经济利益方面发挥重要作用的同时，在纠纷的解决机制中也与国家法存在一定的冲突；甘南草场争夺

2、纠纷中的司法困境要求我们采用正确的调解方式解决问题。【关键词】草场；轮牧；禁牧；休牧；侵牧；藏区习惯法；国家法【中图分类号】D922.64【文献标识码】A【文章编号】1673―2391(2012)04―0141―03括1年）的短期禁止放牧、利用草原的管理措施。时限1年一、甘南草场现状以上（包括1年）的长期禁止放牧、利用草原被称为禁牧。[1]甘南草原是全国五大牧区之一，是甘肃省天然草场中季节性禁牧、春秋禁牧、返青禁牧、结实期禁牧等属于休牧，载畜能力较强、耐放性最大的草场。它是甘肃省的主要畜长期休牧等同于禁牧。[1]牧业基地，天然草场质量好，有“亚洲第一草场”的美誉。近轮

3、牧。轮牧是将草场划分为若干区块，按照一定的次年来，随着气候变化和超载放牧，甘肃省和甘南藏族自治州序轮流放牧和休牧。季节转场和划区轮牧是轮牧的两种典政府采取了多项措施，积极遏制草原生态环境恶化。为了型形式。[1]季节转场是将草场划分为季节牧场，按照季节顺更好地实施《草原法》，甘肃省人大于2004年6月4日通过序逐场放牧、轮回利用的一种放牧制度。划区轮牧是将草了《甘肃省实施<中华人民共和国草原法>细则》。2007年场划分为若干小区，按照一定次序逐区放牧、轮回利用的一3月1日实施的《甘肃省草原条例》从13个方面规定了相种放牧制度[1]。应的法律责任。在政府的积极努力下，从2

4、003年到2006草原休牧管理。如果放牧牲畜的数量明显低于草原载年，甘南藏族自治州共治理“三化”草原4344万亩，草原治畜能力，就没有休牧的必要。但当放牧牲畜的数量接近或理工作已初见成效。者超出草原载畜能力时，则需考虑采取休牧措施。草原的虽然近几年甘南草原的生态建设和保护取得了一定成重要休牧时期有3个月，分别为春季牧草返青期、秋季牧草绩，但是，由于草原生态恢复周期长，生态建设投资不足，治结实期和冬前牧草养分贮藏期，其中，春季牧草返青期休牧理速度跟不上恶化速度，草原退化的面积仍然在不断扩大。最为重要。[1]2008年，全州近90%的草地发生退化，其中重度退化的草草原禁牧

5、管理。若放牧牲畜的数量远远超出草原载畜地面积占全州的30%，中度退化的占50%。导致草地退化能力，导致草原明显退化，就应实施禁牧。[1]的原因多种多样，既有自然因素，也有人为因素，而过度放侵牧行为指违反《草原法》及相关法律法规规定，在禁牧是导致草地退化最直接、起主导作用的因素。另外，高寒牧、休牧区和禁牧、休牧期肆意放牧或者夜间放牧、偷牧的草原的开发潜力较大，但载畜过多、超载严重，既限制了草违法行为。场质量的提高，又限制了高寒畜牧业的经济收入，减少超载藏区习惯法。在对藏区习惯法进行界定时，吕志祥教已成为促进当地畜牧业发展的当务之急。授认为：“藏区习惯法是藏族部落在长期的

6、生产、生活实践中逐渐形成、世代相传、不断发展并为本民族所信守的部分二、草原休牧、禁牧、轮牧、侵牧和藏区习惯法的概念观念形态与约定俗成的生活模式。”[2]杨士宏教授认为：“藏草原休牧和禁牧。草原休牧是指时限1年以内（不包族部落中的习惯法是藏区各部落加以确认或制定，并通过【收稿日期】2012—02—09【作者简介】杨调芳，女，甘肃天水人，西北师范大学政法学院。杨调芳：草场纠纷的成因及其司法困境部落组织所赋予的强制力，保证在本部落实施并靠盟誓约四、划区轮牧、禁牧和休牧引发牧民抢牧和偷牧定方式调节内外关系的具有法律效力的社会规范。”[3]藏区部落的习惯法是由部落内部的成员认可

7、的，具有地域性，又国家实施退牧还草后，由于生产成本增加，一些以放牧因为它是通过盟誓方式约定的，不具有成文法的特点，所以为主要产业的农牧民收入有所下降。半舍饲和全舍饲的饲也可以说，藏区习惯法是行动中的法，是靠部落头领的强制养成本几乎比全放牧增加了0.5倍和1倍，再加上一系列力保证在部落内部实施的。有关甘南藏区的考察文献表基础设施如棚圈、水利设施的建设等，所需资金远远大于明，藏区习惯法和当地藏族的生活联系密切。其来源于习退牧还草补助资金，一些贫困农牧民无力承担。因此，部惯，习惯是人们长久生活所形成的一种经验惯例，包含了大分农牧户减少了牛羊饲养量，有的则采