我国公务员角色冲突的根源及其求解之道_何良安

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1、论”［EB/OL］．http://blog．sina．com．cn/s/blog_益与公共利益三者关系时陷入不知如何是好的困5f226183010156g2．html境。肯尼斯·克纳亨认为，“利益冲突可以被界定为这样一种状况，处于这种状况的公共组织雇员的隐我国公务员角色冲突的秘的或个人的利益足以影响或看上去影响他客观地［1］P49根源及其求解之道行使自己的行政职责”，主要原因则在于实际行政管理活动中存在着一些诱惑，比如权力兜售、贿何良安赂、馈赠与消费、处理亲属事务，等等，而这些诱惑利益是否能成为现实的冲突主要取决于公务员对于诱(中

2、共湖南省委党校、湖南行政学院副教授、博士)惑利益的屈服程度。利益冲突的本质在于公共权力与私人权利的冲突，即在面临为公还是为私的选择作为社会公共利益的代表，公务员在复杂的公中，如何依照道德的必然去使用权力。面对利益冲共管理环境中，常会面临角色冲突以及由此带来的突，公务员总是试图寻找一个最佳结合点，以使公共伦理困境。陷入角色冲突困境的公务员，往往会在利益和个人利益同时达到最大化，但又发现，这在现多种道德要求和角色期待中不知所从。分析我国公实中常常是一个不可企及的理想。务员角色冲突的根源，并求解根治之道，已经成为我二是权力冲突，指两种或

3、两种以上的权力来源国行政管理研究中的一个重要课题。肩负的客观责任之间的二难。所有的公务人员，都一有责任和义务对法律、组织上级、上司和公民这些权力主体负责。理论上，这些权力主体具有一致的目公务员的角色冲突，主要是指公务员在公共管标和价值追求，但现实中，常常会出现两种或两种以理过程中因扮演多重角色而导致的不同责任义务之上权力意志不相一致，对公务人员的要求并不相容，间的相互冲突。在现代多元社会，每个个体都承担比如法律要求公务人员这样做，而上司又要求公务着多种社会角色，不同的角色具有不同的要求和义人员那样做;或者领导的指示与群众的要求不同

4、;或务，也拥有不同的权益。公务员是一个特殊的群体，者公务人员的上级给公务人员的指令与他们从上级不同的角色扮演导致的利益和责任不一致更为普的上司那里得到的指令相互矛盾。面对这种困境，遍。我国公务员的角色冲突主要表现为:有些公务员按级别大小来讲“真理”，官越大，真理越一是利益冲突，即权力使用过程中公权与私权多，“一把手是绝对真理，二把手是相对真理，三四把冲突带来的公共利益和私人利益的矛盾。公务员手手按分管的工作有点道理，其他同志只剩下顺从的中掌握着权力，他们既是群体利益的代表者和维护理”。有的公务员跟领导不跟组织，顺从领导不管群者，又

5、是群体意志的体现者和协调者，也是群体活动众，以领导的好恶为好恶，盲目顺从竞献媚，邀功讨的组织者和教育者，还是群体关系的设计者和执行者。他们拥有普通公民所没有的权力，对社会的人、巧表忠心，公仆形象成了奴仆嘴脸，实际上是以市场财、物进行全面协调和管理，当然这也是其承担责趋利规则作为从政准则。任、完成职责的保证，因此，服务于公共利益是公务三是责任冲突，即道德自主还是服从权威导致员的首要职责。但是，现代社会对于公务人员的影的选择困境。在行政与价值不能有机结合的情况响在于，“公共行政人员角色逐渐从公民角色中分离下，对公务员的道德要求就像饭店

6、的服务员履行自［1］P47己的职责一样，大多数公务员把“认真负责”“服从上出来”，也就是说，公务员同时也是公民，不过是负有特殊责任的公民。作为普通公民，公务员也担级的绝对领导”作为最大的美德，认为高效完成了上任着社会居民、父母、子女、朋友、同事、消费者等等级领导分派的工作，就履行好了自己的工作职责，服角色，享有作为社会人的基本权利。这就可能形成从就是最大的美德。但是，上层利益同人民群众利作为公务员的义务与作为普通公民的个人利益之间益有相互冲突的时候，上级和组织的指示未必都正的矛盾，具体表现为公务员在处理个人利益、组织利确。伦理必然

7、性要求不服从上级，并且进一步要求12行政检举，即向上级的上级、向立法者或者公众揭发在中国公私分离的进程中，孙中山领导的资产上级的不道德行径。何去何从，只能依赖行政人员革命推翻了以一家一族为根基的、公私不分的封建的道德判断和选择。在这种情况下，一些有道德良专制国家，但是后来国民党建立的仍然是以四大家知的官员，常常处于“唯上”还是“唯下”的二难境民族为核心的具有浓厚宗法制特征国家，并没有真地，要么为民而丢掉“乌纱帽”，要么置民利、民心不正建立现代意义上的民族国家。新中国成立后，真顾，讨主子的欢心。正意义上的人民民主共和国才得以确立，公

8、共领域陷入角色冲突的公务员常常会面临难以克服的也才有了发展的空间。从公共行政伦理的视角来伦理困境，如果不能找到恰当而有效的解决办法，小看，公私分离，就意味着对公共事务行使管理的公务则引起当事人的“角色紧张”，导致“角色超负荷”，员具有了“公共人”的