上海市街道设计导则 2016.06

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1、《上海市街道设计导则》如果要回答“城市是否宜居”的问题，许多人或许会回想起在城市街道漫步的体验。那可能是：一路上有浓密的树荫，商铺橱窗透明可亲，拐过一排老房子，就可以到街角公园遛遛狗，或是买一杯咖啡；这里有跑步的人，也有骑车的人，有人在街角广场跳舞，有人搬了凳子在弄堂口乘凉聊天，各人皆安全而舒适。一条街道上的愉悦，源于人们能够平等享受，能够信任公共空间。作为市民日常生活的空间载体，街道担负着交通、休闲、生态、商业、文化等功能，也生产着人们对整座城市的想象。不过，城市里并不都是理想的街道。有诸多道路宽阔而缺乏商业，交通安全性欠佳；本应

2、在公共空间进行的活动并未得到有序安排，从而受到排斥——常见的例子是，无法找到自行车道。这自然不利于城市在人心目中留下“宜居”的印象。上海2040总体规划纲要就提出，要着力转变城市发展方式，通过城市有机更新实现内涵式增长。在已基本告别大兴土木的上海，从与市民息息相关的街道入手，采用更加精细化、人性化的设计，使城市更宜于生活，的确是城市服务改进供给、激发活力的重要抓手。通力合作，达成转变为推动街道的“人性化”转型，对其规划、设计、建设与管理进行全过程指导，《上海市街道设计导则》应运而生。这部导则由上海市规划和国土资源管理局和上海市城市规

3、划设计研究院联合境内外设计团队编制完成。导则编制工作自去年开始，目前已形成意见征询稿，即日起至7月20日，在上海市规划和国土资源管理局网站进行公示并征求意见。这部导则并非仅面向规划师或设计师，更是意在统筹协调各类相关要素，促成所有相关方的通力合作。即让所有与街道相关的管理者、设计师、沿线业主与市民等群体，明确街道的概念和基本设计要求，达成对街道的理解与共识。一条安全而有活力的街道，本身就是多元参与的结果。目前，针对街道设计，诸如城市道路、沿街建筑的设计、建设、运营等，已有一系列行业与部门规范进行约束，如规划管理、建筑设计、防火要求、

4、道路工程、城市绿化、市容管理等。导则可视为对上述规范的补充、协调和完善，在安全底线和规范允许的前提下，结合具体情况，尽量贯彻导则要求。导则指出，要促成”从道路到街道“的转变，需要在理念、技术、评价等方面着力，体现在以下四个方向上：从主要重视机动车通行，向全面关注人的交流和生活方式转变。应用系统方法对慢行交通、静态交通、机动车交通和沿街活动进行统筹考虑。从道路红线管控向街道空间管控转变。实现街道的整体塑造，对道路红线内外进行统筹，对管控的范畴和内容进行拓展，将设计范围从红线内部拓展到红线以外的沿街空间，将关注对象从单纯路面拓展到包括两

5、侧界面的街道空间整体。从工程性设计向整体空间环境设计转变。突出街道的人文特征，对市政设施、景观环境、沿街建筑、历史风貌等要素进行有机整合。从强调交通功能向促进城市街区发展转变。需要重视街道的公共场所功能，促进街区活力、提升环境品质的功能。重视街道作为城市人文记忆载体，以及促进经济繁荣的作用。导则重点对街道空间内与人的活动相关的要素进行设计引导。主要包括主要功能设施、步行与活动空间、附属功能设施以及沿街建筑界面这四大类型。↑街道设计要素街道与城市导则以历史回顾起始，讲述了在开埠170多年的发展过程中，城市肌理的形成与街道的发育是如何同

6、步进行的。上海开埠前，是一派江南水乡气象。交错密布的河浜街巷共同构成当时的交通系统。自1843年上海开埠后，英美法租界相继建立并不断扩张。公共租界街道以方格网为主，顺应原有地形填浜筑路，法租界在路网中融入了放射型道路与笔直的走向。现代城市营造理念也随开埠而引入，街道逐渐成为商业活动的主要场所——如淮海路、南京路等。在租界之外，1930年，上海市政当局编制《大上海计划》，在江湾地区建设中心区，试图与租界竞争。市中心采用窄街道与密路网，是中国近代城市建设的重要实践。1945年至1949年编制的《大上海都市计划》，对全市路网进行了系统性的

7、道路规划。↑清嘉庆年间上海县城图↑上海1914年法租界地区道路系统规划图↑1936年的南京东路1930年代大上海计划解放后到新世纪初，上海中心城路网系统数次调整。其规划观念、指导思想不尽相同，反映在道路红线的不断反复变动中。尤其是改革开放后，路网建设重点放在提高机动化交通的通行能力上。伴随着城市形态的快速拓展，孤立的高层写字楼、大型商业综合体、门禁社区、集中的办公园区成为常见建设形式，城市活动被转移到地块内部，造成一些地区的街道缺乏活力。进入新世纪，上海结合“一城九镇”的建设，对多样的路网与多元风貌进行了积极探索。近年来，前滩、徐汇

8、滨江、桃浦等地区贯彻人性化的城市设计理念，对“密、窄、弯”的路网格局与围合式建筑进行尝试。上海还确定了144条风貌道路，延续街道空间格局以及建筑和绿化等历史要素，以复兴街道生活。↑1973年的上海城市道路系统规划示意图,上海典型地区肌