一事一议存在的问题及对策

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1、一事一议存在的问题及对策村级公益事业建设一事一议财政奖补，是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的一项制度创新。2008年，我省在桃源等五个县市开展了试点，受到了广大基层干部和农民群众的欢迎。今年，中央将我省纳入了全面试点省份，正式批复了我省试点工作方案。下面，我就有关政策问题作简要说明。   一、关于奖补范围问题   一事一议财政奖补范围简单概括为“村内户外”的公益性事业建设项目。为了加深理解，说明两点：   第一，村级公益事业建设责任的划分。村级公益事业项目属于准公共产品，政府、村集体和农民都有投入责任。按公共产品原理

2、，跨村以及村以上范围的公益事业项目，受益范围广，具有公共性，其投入由各级政府负责，由现有的投入渠道解决。农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等属私人产品，农民一家一户直接受益，应由农民自己负责。村内小型水利、村内道路等公益性事业项目具有准公共产品性质，国家、集体、农民三方都有建设责任。财政奖补的范围就是指这些村内户外的公益性事业建设项目。   第二，财政奖补条件和具体项目。村级公益事业建设项目纳入一事一议奖补范围，必须满足两个条件：其一，农民必须开展一事一议筹资筹劳，这是前提。其二，目前支农政策没有覆盖的村级公益事业建设项目

3、，这是关键。就我省来说，财政奖补有四类：一是村内道路，包括行政村到村民小组或居民点之间的道路；二是村内小型水利设施，包括支渠以下的斗渠、毛渠和山塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌设施；三是村内公共环卫设施；四是村内公共绿化。    同时，政策规定，对扩大议事范围的不补，超标准筹资筹劳的不补，负债建设的不补。   二、关于奖补标准问题   第一，省财政对县市区一事一议资金的奖补。按国家政策算大账，全省农民筹资筹劳折金额68.8亿元，政府补助1/3，即22.8亿元，其中中央财政最多补助7.6亿元，还有15.2亿元需要地方财政负责。

4、省里确定由省县各负担一半。实事求是地说，目前县级财政普遍困难，各项资金配套压力不小，但考虑到试点工作需要，请各地按要求安排一事一议财政奖补专项资金，并列入预算，作为财政奖补资金的稳定来源。“几家抬”的办法既有利于调动基层积极性，也有利于落实责任。有条件的地方，可结合实际，将支农资金进行整合，与一事一议财政奖补资金捆绑使用，实行分别管理，各记其功，但不能用整合资金替代财政奖补资金，避免产生“挤出效应”。   大家最关心的是省财政的资金安排问题，在这里我给大家交个底，省财政将按照农村人口、农村劳动力、筹资上限标准、县市资金配套、

5、工作努力情况以及试点面等因素，计算县市区奖补资金额度，适当向老少边穷地区倾斜。在奖补资金额度内，省财政根据县市区财政安排的一事一议奖补资金情况兑现，实行上限封顶、下不保底。省财政将预拨一部分资金到县市区，年底根据项目完工情况再按政策结算。   第二，县市区对村级一事一议建设项目的奖补。我省既有湖区，也有山区丘陵区，各地经济发展水平、村级公益事业现状差别很大，农民对公益事业建设的需求也不一样。到项目的奖补比例，省里作了原则规定：国家和省级扶贫开发重点县原则上不得向农民筹资，鼓励农民筹劳开展村内一事一议公益事业建设，政府按试点村

6、每村5至10万元给予奖补；其他地区按农民一事一议筹资总额1：3的比例给予奖补。对覆盖面广、受益面大、投入相对较多的议事项目，可适当提高奖补比例。这既考虑了全省面上的情况，又给县里留有余地。县市区要制定具体的奖补办法，明确分类分档奖补比例。奖补比例要从实际出发，广泛听取基层干部和群众的意见，重点考虑“三个有利于”：一是要有利于调动农民积极性，比例不能过低。我省规定农民筹资每人每年不超过15元，筹劳每个劳动力不超过10个工日，这是综合考虑农民收入水平和承受能力制定的。一个村平均也就1000人左右，一年筹资1-2万元，如果奖补比例

7、过低，就无法满足投入需要，调动不了农民积极性。二是要有利于提高资金使用效率，比例不能过高。村内事务属于村民自治范畴，由村民民主决策，依靠勤奋劳动、自力更生建设自己家园。如果奖补比例过高，农民就期望政府全部包起来，这样做不利于发挥农民群众的主体作用和首创精神，也不利于扩大奖补资金覆盖面。三是要有利于规范村级一事一议行为，不产生消极影响。由于动员农民出工费时费力、机械施工效率高等原因，有些地方习惯以资代劳甚至强迫农民以资代劳。为防止这种情况发生，并与我省一事一议制度相衔接，规定国家和省级扶贫开发重点县不得向农民筹资，鼓励农民筹劳

8、，政府按项目村每村5—10万元奖补，其他地区的奖补资金与政策内筹资挂钩，而不与筹劳挂钩。同时，规定社会捐资赞助不纳入奖补基数，因为社会捐资赞助更多地表现为传统美德，主要依靠道德、荣誉、情感的力量来引导。   三、关于奖补程序问题   按政策规定，财政奖补实行自下而上、先建后补。确有必要的，