我市农村公益事业建设“一事一议”中存在的问题及对策

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1、我市农村公益事业建设“一事一议”中存在的问题及对策201X年6，市纠风办组织调研工作组深入到翠屏区、江安县底蓬镇、屏山县屏山镇等3个乡镇11个村，通过召开座谈会、问卷调查、走访农户等方式，对村社“一事一议”进行了深入的调研和剖析。从调查的总体情况看，推行“一事一议”制度以来，受城乡“二元化”体制的影响，存在一些不容忽视的问题，需从制度上进一步规范和完善。一、“一事一议”取得的成效调查显示：“一事一议”作为农村税费改革的新生事物，对于保护农民利益、减轻农民负担、维护税费改革成果、促进村级公益事业的发展，发挥了一定的积极的重要作用。主要体现在：一是减轻

2、了农民负担。通过“一事一议”，取消了“两工”，从制度上规范了农村筹资筹劳的程序、范围和标准，农民筹资数量标准由村民大会或村民代表大会集体讨论决定，出多出少由农民自己做主。对未经讨论投票表决而任意向农民摊派、集资或收费，村民均有权拒绝，在一定程度上杜绝了“三乱”行为的发生。如ＸＸ市翠屏区宋家乡通过实施“一事一议”，近几年农民人均负担由2001年的65.03元人.年，降为201X年288元人.年，201X年所有涉农负担全部取消。二是扩大了基层民主。“一事一议”制度实施，使村民在兴办公益事业上有了法律和政策保障的发言权，由过去只负担不议事，转变为先议事再

3、负担。使村民从议事中接受教育，在办事的过程中参于管理，大大增强了村民当家作主的意识。三是融洽了干群关系。“一事一议”的过程，就是村民组织凝聚力、向心力、号召力不断增强的过程，基本改变了过去“村干部上门要，老百姓不愿交，干群关系紧张”的局面。四是缓解了农村公益事业暂时投入不足的发展压力。免征农业税后，农村出现了“农民叫好，干部犯难，农民致富，村力治贫”的新现象，原来由乡村承担的一些公益事业失去了财力的保障。而“一事一议”的实施，在一定程度上缓解了农村公益事业暂时投入不足的问题。“要想富，先修路”，村级道路建设是发展农村经济的先行官，也是农民最关注的问

4、题，以及村级学校的建设、饮水工程、街道硬化等基础实施和公益事业，要解决这些问题，国家统包，条件达不到，乡镇摊派办，群众抵触情绪大、收费难、管理难、问题多，采取“一事一议”，自己想办要办的事，出钱出工就主动自觉，就能办得成。同时，村内兴办集体公益事业，采取“一事一议”，是“有章理事，有人管事，有钱办事”的具体运作。既有很强的约束力，又有相当的经济基础和可行的运作能力；既不是盲目兴办的事，也不是干部为图政绩、树形象劳命伤财的事，更不是少数干部拉大旗作虎皮、中饱私囊的事，透明度高，可视性强。从调查的情况看，特别是“一事一议”实行得比较好的地方，再没有“花

5、架子工程”、“形象工程”、“政绩工程”、“奉命工程”了，所办的公益事业都与村民生产生活密切相关，都是村民迫切想办要办的，群众普遍认为这些事办得好，钱花得值。总之，“一事一议”确实在一定程度上解决了农民迫切关心的事，促进了村级事业的发展，鞭策了村干部勤政廉政，有力加强了村级组织的建设。二、推行“一事一议”存在的问题农村税费改革后，推行“一事一议”虽然使农民负担得到大幅度减轻，但同时农村公共产品如何供给的难题也就相应凸显出来，并已成为农民发展生产和生活的瓶颈。作为税费改革配套措施的“一事一议”制度在实际执行中难免遇到许多问题。主要表现在：1、村民意见统

6、一难。由于农村人口整体素质不高，公益意识淡薄，不少村民对村内公益事业缺乏必要的关心和参与热情，认为“法是国家的、理是村里的、利是农民的、责任是干部的”，村内事情是村干部的事。有些村民在对“一事一议”的事项进行表决时，采取实用主义、本位主义态度，对直接受益、眼前受益、靠近自家或在本组、本村的则同意，否则就反对。受此影响，一件事往往多次反复“议”，意见也很难统一，特别是村与村或乡与乡之间共用的道路、水利等公益设施，极易出现“众人老子没人抬”的局面。2、议事开会集中难。受市场经济冲击和城镇化进程加快的影响,外出打工或经商的农村青壮年逐年增多,有的甚至举家

7、在外，有的家中虽有人也多是老弱病残，哪怕参加了“一事一议”也做不了主，出不了钱。还有一些经济条件较差的村民对议事有抵触情绪，认为凡“事”都不能“议”，一“议”就要增加负担，不如不去。有的村6-7个组，面宽村民多，有些村民住在偏远的岩坡村落,到场镇要走大半天。ＸＸ市江安县底蓬镇下午村农村人口1675人，劳动力1153人，在外打工人员高达400多人，占总劳动力的35%；农户数411户，而全家在外打工达40多户占10%。受这些因素的影响，要想把大家都集中在村委会议定某一事项,召开村民大会难度非常大。3、议定筹资到位难。对一些非办不可的公益事业（如修路）即

8、使在村民代表会议上23的人同意通过了，但13不同意的人，既不肯拿钱，又不肯出力,就会出现“谁同意谁掏腰包、谁出劳力”的情况