2长江干线航道管理体制改革-项目研究报告

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1、长江干线航道管理体制改革项目研究报告项目名称：长江干线航道管理体制改革研究承担单位：长江航务管理局（公章）编写日期：2014年_月[6日目录目录2一•研究概述51•研究的背景52•研究的目的和意义5(1)研究的H的5(2)研究的意义53•研究的内容和方法5(1)研究内容5(2)研究方法5二•长江干线航道的基本情况51•基本概念5(1)长江干线5(2)长江干线航道52•长江干线航道的历史演变63•长江干线航道现状6(1)基本情况6(2)主要特点74•长江干线航道的主要作用9(1)长江经济带的重要交通通道10(2)综合交通的重要支撑10(3)长江航运的发展基础11

2、(4)我国内河航道的引领115•长江干线航道的战略地位12(1)政治地位12(2)经济地位12(3)军事地位12(4)科技地位12(5)文化地位12三.长江干线航道管理基本情况121・长江干线航道管理机构的历史演变122•长江干线航道在不同时期的管理特点153•长江干线航道管理现状(管辖范围、主要职责、机构设置)15(1)长江口航道管理局15(2)长江下游12.5米深水航道建设指挥部15(3)长江航道管理局15(4)长江三峡通航管理局15(5)四川省港航管理局15(6)云南省航务管理局154•长江干线航道管理取得的主要成绩155•长江干线航道管理存在的主要问题

3、15四•国外发达国家大江大河的管理经验借鉴161・航道管理体制实行集中的、统一的管理模式172•政府高度重视航道的开发建设，航道建设和维护的费用基本上由政府负担•……182•美国和德国航道建设和维护棊木上实行市场化204•国家保留一部分疏浚船队，为满足航道应急和国防的需要215•航道疏浚工程市场化并加强对航道工程质量的监督和管理226•航道疏浚工程中特别要重视对环境保护的问题23五.内外部形势对长江干线航道管理改革提出的要求241•国家政策提出的管理要求242•长江经济带建设提出的管理要求243•国家事业单位分类改革提出的管理要求244•黄金水道建设提出的管理

4、要求245•长江航运管理提出的管理要求246•现代管理学提出的管理要求24六.长江干线航道管理的方向和目标251・统一管理的理由阐述25(1)满足交通运输行业科学快速发展的需要(借鉴杨传堂部长提出的四个交通)25(2)与长江干线航道自身特点相适应26(3)国际大江大河管理经验启示27(4)规避目前长江干线航道管理的弊端27(5)提升管理效率并优化管理结构282•长江干线航道统一管理可行性分析28(1)经济效益的可行性28(2)政策的可行性28(3)技术的可行性30(4)管理效应的可行性303•长江干线航道实行统一管理的内涵31(1)统一管理要求“协调”31(2

5、)统一管理的目的是“可持续发展”31(3)统一管理需要“创新”33(4)统一管理推动“信息一体化”33(5)统一管理要求“政策一休化”31(6)统一管理要求建立健全的“法律法规"347.4.1政策357.4.2法律法规357.4.3规划建设357.4.4事权一致357.4.5技术标准35746信息发布35(6)组织机构35五.长江干线航道管理体制模式设计351•长江干线航道实行统一管理改革的指导思想352•长江干线航道实行统一管理改革的目标353•长江干线航道实行统一管理改革的基本原则36(1)系统管理原则36(2)精简、高效的原贝U36(3)权责统一、分工明

6、确的原贝！J36(4)扁平化管理原则34(5)规范化原则37(6)制度化原则374.统一管理的事权分类37(1)行政管理类37(2)标准维护38(3)应急保障类39(4)公益服务类395•统一管理的机构设置40(1)明确长江干线航道管理范围40(2)优化完善现有管理机构40(3)调整设置航道分支机构40(4)全面整合长江干线航道疏浚建设力量416•长江干线航道实行统一管理改革的路径41(1)长航局内部实行实现统一管理41(2)条件成熟，将卜•游12.5米深水航道建设指挥实现统一管理41(3)条件成熟，将长江口航道实现统一管理42(4)条件成熟，将上游航道实现统

7、一管理427•长江干线航道实行统一管理体制改革的保障措施42(1)组织保障42(2)人员保障43(3)思想保障43(4)激励保障44(5)资金保障44一•研究概述1•研究的背景2•研究的目的和意义(1)研究的目的(2)研究的意义3•研究的内容和方法(1)研究内容(2)研究方法二.长江干线航道的基本情况1•基本概念(1)长江干线(2)长江干线航道根据《航道条例》，可以将“长江干线航道”一词理解为：第一，长江支流上船舶、排筏可通航的水域不在“长江干线航道”之列；第二,长江干线航道中可以常年通航三百吨级以上船舶的航道都属于“国家航道”，其航道及航道设施的管理事权属于

8、中央事权。即将出台的《航道法》对航道的