转型发展的“迁安模式”(图)

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1、转型发展的“迁安模式”——写在迁安实施“四五”转型攻坚计划两周年之际迁安南部新市区一角。　　环渤海新闻网专稿(田艳林、陈儒)　　两年前，在转型发展的关键时期，迁安市委、市政府集思广益，提出了旨在转变经济增长方式、推动资源型城市转型的“四五”转型攻坚计划。时至今日，迁安“四五”转型攻坚走过两年时间，斐然成果引起世人关注。今年财政收入实现首季开门红，完成全部财政收入25.8亿元，占全年任务的28.4%，同比增长25.5%。副省长张杰辉在迁安“四五”转型攻坚计划实施巡礼上作出重要批示：迁安市转型的实践对以钢铁产业为主的地区有借鉴、示范意义。市委书记王雪峰在全市重点项目观摩时也高度评价迁安实

2、施“四五”转型攻坚项目多、投资强度高、规模大、带动性强。　　思维新方式：全面系统民本为先　　迁安“四五”转型攻坚计划有一个明显特点，即改变了单一的就产业抓产业的思维模式，而是把转型作为一个全面系统工程。把单向思维变为系统思维，绝对思维变为辩证思维，封闭思维变为开放思维，政绩思维变为民本思维，转型发展考虑了各种要素的相互联系、相互作用，把对某一个问题思考放在一个大环境、大背景、系统中去研究思考。　　转型蓝图分为4个部分，每个部分包括5个单元。第一部分“五化”联动的重点就是解决农业农村问题。在新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化同步”的基础上，迁安又增加了两个：党建科学化、社会治理和

3、谐化，由此确定了转型的方向、路径，“五化”联动在整个转型过程中主要起到理论指导作用。第二部分是“五大战略”，这是转型的核心。为确保转型目标顺利实现，迁安确定了转型攻坚的方法与载体，就是以思想大解放、智力大提升、融资大平台、土地大开发、项目大会战为内容的“五大支撑”；确定了转型攻坚的体制和机制保障，就是以实施科学决策机制、工作推进落实机制、大督查机制、干部考评任用机制、扶持奖励机制为内容的“五大机制”。四大方面全面系统、特质明显，相互作用、互为补充。迁安市委书记胡国辉说：“四五”转型攻坚计划很好地实现了科学发展观与迁安实际的完美结合，是上级要求、领导思路、群众要求、专家意见和外地经验相

4、结合的必然产物。　　建设新理念：整体规划城市建模　　迁安城市发展不局限在中心城区，而是把1208平方公里作为一个整体规划，这就是“五大战略”之一的“大城区”战略。作为河北省首批城乡总体规划编制试点，迁安超前编制了城乡总体规划，全域被划分为三大主体功能分区，和国家发改委“十二五”规划相切合。迁安不仅制定了总规，而且还制定了政策，落实有措施、有项目。三大主体功能区分别是西部工业区、生活服务区和农业生态区，不同的功能分区要素配置不一样。西部工业区，涉及木厂口镇、杨店子镇和沙河驿镇。这3个镇非农程度非常高，工业基础雄厚，具备了全域城镇化条件。此区域目前存在工业用地和农业用地争资源问题，怎么解

5、决？办法就是推行全域城镇化。下面乡镇不许搞工业项目，所有工业项目全部向工业区聚集。这样，迁安的工业项目由原来的分散转为集约，整个要素实现布局优化。而农业生态区，发展定位不一样，考核的指标也不一样。在生态农业搞绿道建设，顺藤结瓜，连接城乡，纵深发展，搞旅游串线，农业建点。在大城区体系，迁安实施了“1-3-38-48”大城区战略。即：建设1个中心城区、3个城镇组团、38个农村社区、48个特色农村。中心城区分为3大板块、6大中心、10大地标。3大板块之一现代化标志区。迁安城市原来就给人漂亮的印象，现代气息比较浓，但规模比较小，只有钢城大街一条街，没有大城市的气派，纵深不够。现在规划了15平

6、方公里现代化标志区。在一年多的时间里，政府主导征收改造了14个村庄。在新城区，迁安采用河北最先进、全国领先的现代化规划手段，率先搞起城市建模。有了这样的先进理念、先进方法，新建设的城市项目实现了与城市的天际、高度、体量的完美匹配。源于决策者对城市整体性的理解，迁安摒弃了急功近利，在燕山大路两侧规划建设了100米左右宽的龙形绿化带、云形绿化带，形成了以大尺度、低密度、高绿量为特点的城市独有特质。第二板块是滦河生态区。原来滦河城区段50平方公里都是树，许多生态规划专家提出这里不许动。但决策者认为，城市扩容势在必行，避开土地制约瓶颈，滦河区域是最好的地方。建设滦河生态区，把生态绿心往西移，

7、把28万亩空间全部绿化，原来的生态功能不变化，生态绿心移到两城之间，在西部工业区和右岸新城之间搞更大规模的绿化今年已开始，形成新的生态绿化屏障，提高两个区域之间的环境质量，新增加的24平方公里的水面相当于近5个西湖大小，迁安将新增1亿多立方米水资源储备。水面不仅提升了城市品位，也为未来发展储备了资源。同时还可以增加7平方公里的建设用地，还有17平方公里的绿地。实施“大城区”战略，资金投入是关键。迁安坚持对内搞活、对外开放思路，充分挖掘启动民资潜力。滦河生态