浙江农村水利发展的若干思考

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1、浙江农村水利发展的若干思考    浙江省水利厅农水处蒋屏2003-06-27 一、农村水利的任务农田水利贯穿于整个农业社会进程。7000年前的河姆渡文化，我们的先民已经种植水稻，已经有了灌溉排水的意识，已经有了水井等早期水利设施。历代浙江人民在防御水旱灾害的实践中，修塘筑堰，拓河建闸，凿井开渠……，凝聚着劳动人民勤劳智慧建造起来的一大批农田水利工程为农业发展乃至社会进步发挥了不可磨灭的作用。新中国成立后，全省人民在党的领导下开展了大规模农田水利基本建设，形成了防洪、除涝、灌溉、降渍的农田水利工程体系，为浙江农业跨“纲要”、超“吨粮”，实现粮食稳产高

2、产奠定了重要支撑和基础保障。从主要服务于粮食生产的农田水利延伸为服务于农业生产、农民生活、农村经济和农村生态环境的农村水利，从防治旱、涝、渍灾害，对农田实施灌溉、排水等人工措施的传统农田水利拓宽为开发利用、节约保护、合理配置水资源、防治水害，对农村实施综合措施的现代农村水利是社会文明进步的需要。全面建设小康社会，加快农业、农村现代化的目标提出，赋予了农村水利更加艰巨而又紧迫的任务。只有夯实农村水利基础，才能保障宏伟目标的实现。今后一段时期浙江农村水利的主要任务如下：1、按照省政府确定的千万亩标准农田建设的统一部署，全面实施灌区改造，推广节水灌溉技术

3、，进行圩垸治理，使农田水利的标准总体上达到防洪除涝10年一遇以上；灌溉保证率85%以上；灌溉水利用系数0.6以上，以适应农业结构调整，提高农业生产水平。2、根据省政府明确的千万农民饮用水工程建设的任务要求，加快乡镇供水和人畜饮水工程建设，致力推进城乡供水一体化，使全省自来水普及率85%以上；偏远缺水地区人均用水量60升/日以上，以改善农村居民的饮用水条件，提高农民群众的生活质量。3、按照省委、省政府提出的“生态立省”战略决策，大力开展山区小流域治理、平原河网整治，加大水土保持工作力度，使全省水域的水质达到水功能区的要求，水土流失面积控制在10%以下

4、，以改善农村生态环境，保障农村社会经济可持续发展。二、农村水利的特点1、分散性而有整体性。小型水利工程规模小数量多，星罗棋布分散在乡乡村村，但它却与流域、区域水土资源密切相关，是实现资源优化配置的重要措施；与水利骨干工程相配套，是开发利用水资源、防治水害的水利工程体系中重要组成部分。2、群众性而具公益性。无论已建还是新建的小型水利工程，甚至一些大中型农田水利工程，建设的主体是农民，其总投入构成中三分之二是农民群众以劳动积累工形式出劳出资。但形成的防洪、排涝、供水、灌溉等功能，受益不仅仅区域的农村农户，有的扩大到集镇、城市。对这些工程的效益很难用农民

5、的投入产出及其直接经济效益去计算，具有明显的非营利性及农村公共工程性质，有较强的社会公益性。3、民主性却有垄断性。农民群众的意愿是兴建农村水利工程的出发点。尤其推行农村税费改革后，此类公益性的建设活动遵循“量力而行，群众受益，民主决策……”的原则，实行“一事一议”，由全体村民或村民代表大会讨论，按大多数人的意见决定，农村民主制度的进一步完善更加体现了农民群众的愿望。但受水资源、地形、地理等限制条件，在限定的地域内，农村水利工程具有天然的垄断性。即使参照企业办法经营“水”这一特殊商品的灌排工程、供水工程，其工程业主没有市场竞争的风险，有别于兴办企业需

6、要适应市场经济环境的要求。4、重要性但有滞后性。农田排灌设施、农村饮用水工程、乡村河道与山溪河流治理为农业技术应用、农民生活与健康、农村经济可持续发展提供了必不可少的基础条件。然而农村水利发展的滞后性十分显然。就以现状而言，先有农业结构调整而后进行农田水利高标准建设，先有城镇自来水普及而后辐射带动农村，先有城市环境美化而后采取措施保护乡村生态环境。上述四方面矛盾性的特点，也是引发问题的潜在因素。三、农村水利发展中的问题1、农村水利建设投入不足，滞后社会经济发展尽管我省农村水利事业取得显著成就，但与快速发展的工业化城市化反差依然明显，与新时期“全面建

7、设小康社会”和“农业农村现代化建设”的要求仍有很大差距。现有的农田水利设施大多按粮食作物“量体裁衣”，其防洪、排灌、降渍、水质等标准已不能适应效益农业作物多样化的需求；平原沿海乡村水环境恶化、水资源短缺已制约着农村经济发展；丘陵山地脆弱的生态环境，频繁的水旱灾害威胁着山区农民的生存；全省还有1000余万农村人口饮用水水质不安全、100余万农村人口饮用水困难。社会经济发展中工业与农业、城市与农村的不平衡性比较集中地反映在农村基础设施落后，主要原因是投入不足，表现在以下几方面：①三次产业的基本建设投资中农业仅占0.3%左右（按原三次产业划分定义，下同）

8、；②不少城镇、工业受益程度大于农业、农村的建设项目，因财政归口渠道列为农业财政安排，财政支出“农转非”现象严重；③农村公益