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1、农业经济法论文：论我国农业产业化的经济法保障摘 要:农业产业化是我国农村经济发展的必然选择,是实现社会主义新农村建设的有效途径。而我国农业产业化进程中存在诸如农业市场主体制度不完善、农业生产经营的市场秩序混乱、农业产业化宏观调控乏力等问题,制约着我国农村社会经济的发展,因此,需要对农业产业化给予制度保障,尤其赋予其经济法保障更为有效。关键词:农业产业化;经济法保障;农村经济八届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》明确提出,要“鼓励发展多种形式的合作与联合,发展联结农户的中介组织,大力发展贸工农一体化,
2、积极发展农业产业化经营”[1]。“十五大”也明确提出,要“积极发展农业产业化经营,形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制,推进农业向商品化、专业化、现代化转变”。“十六大”又指出,要推进农业产业化经营,提高农民对农业产业化的积极性”[2]。“十七大”又进一步强调,要“探索集体经济有效实现形式,发展农民专业合作组织,支持农业产业化经营和龙头企业发展”[3]。由此可见,农业产业化始终是我们党工作的重心。一般而言,农业产业化是指以国内外市场为导向,以农户为主体,以效益为中心,以提高农民生活水平、改善生活质量为目的,按照市场要求和资源条件择优
3、发展主导产业,围绕主导产业,优化配置诸生产要素,把农业再生产的产前、产中、产后诸环节连接为一个完整的产业系统,实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务,通过“市场+中介组织+农户”的形式,逐步形成种养加、产供销、农工贸一体化的生产经营体系,使农业走上自我积累、自我发展、自我调节的良性发展轨道,推动农业现代化进程。其基本特征就是市场化、社会化和集约化。农业产业化是在市场经济条件下,农业和农村经济深化改革和进一步发展的必然。它综合地发挥了生产专业化、布局区域化、经营一体化、服务社会化、管理企业化等诸多优越性,为有效解决农户小规模经营与
4、社会化大市场、农业生产比较效益低与提高农业劳动生产率、农业科技含量低、剩余劳动力转移等农业深层次矛盾的问题,提供了符合我国国情的重要现实途径,对于促进农业现代化和农村社会主义市场经济体制建设具有深远意义。[4]可以说,农业产业化是我国农村经济发展的必然选择,是实现社会主义新农村建设的有效途径。1 我国农业产业化进程中存在的问题近几年来全国各地的农业产业化,取得了不小成绩,并呈现出良好的发展势头。但是,在推进农业产业化经营的过程中也出现了一些问题,主要表现在以下几个方面。1.1 农业市场主体制度不完善 首先,农业产业化经营的组织载体缺乏,力量
5、薄弱。专门从事农产品加工和经营的龙头企业、股份制和合作社等组织数量少、规模小、力量薄弱,并且组织制度不完善,不能有效带动农户进行专业化生产。其次,由于农户缺乏合作的观念和习惯,有关合作的法律法规尚未建立,缺乏对农户合作的引导和组织的规范,加上集体经济组织功能的缺失,农户的组织化、协调化程度低,这些都制约着农业产业化的发展。再次,激励和约束机制没有真正确立起来,农户组织化和农业产业化经营稳定发展缺少激励制度保障。最后,农村土地产权关系不明晰。一是农户与政府之间对产权的权能划分不清,乡村政府常常以土地所有者的名义随意转让农户承包的土地,或者改变
6、承包合同;二是家庭联产承包制下的土地产权制度,使农民与土地之间具有一定的人身依附关系,产权制度凝固化。[5]产权制度不清晰,导致产权制度难以有效发挥对经营者的激励和约束作用,农户也难以成为真正的市场主体,影响了农村社会关系的稳定性。1.2 农业生产经营的市场秩序混乱 一是农业生产经营主体较强的分散性和契约的不完全性导致了大量小规模经营的农户面对日趋激烈的市场竞争,生产经营难于取得规模经济收益而使利润很低或陷于亏损状态;二是农产品较强的鲜活性、无差异性与替代性导致了农产品生产经营者为争夺有限的市场份额而展开恶性竞争;三是农业产业较高的退出成本
7、增加了农业生产经营者转产的难度和成本,即使在市场不景气时也勉强维持着低效运作;四是农业产业中的政府过度干预造成了以“公司———农户”为主要形式的农业产业化经营组织内部的运行绩效低下,也使得农业产业结构的同构现象严重;[6]五是现行消费者保护立法没有意识到农民、农业的特别地位及农民消费行为的特殊性,导致农民的消费权益整体保护水平较低,尤其是农资消费品市场秩序更是混乱,农资消费品售后服务根本无法保障。1.3 对农业产业化进行宏观调控乏力 随着农业产业化的不断发展,资金需求量不断增加的同时也需要有全方位的金融服务与财政支持与之相配套。但农村广泛存
8、在的抑制金融和财政供给因素使得农业产业化不能获得充足的资金支持,阻碍了农业产业化的发展。主要表现:一是金融供给不足。一方面,农业产业化经营过程中,农村资金大量流向城市和工业的现象
