制约和谐工商建设的主要因素及解决对策

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1、瓣勺"和谐工商"建设的主要因素琳党的十六届六中全会作出了构建和谐社会的重大战略决策。工商行政管理部门的职能与社会生活方方面面联系密切，构建“和谐工商”也就成为构建“和谐社会”的具体体现。但从现实分析看，目前，构建“和谐工商”在外部和内部环境上都存在一些制约因素，亟待解决。笔者就此问题谈几点粗浅的认识。当前制约构建“和谐工商”的外部主要因素这些因素主要表现为“四个程度不高”：一是支持程度不高。当前一些地方把改善发展环境作为发展经济的头等大事，片面地把行政执法、市场监管与优化经济环境对立起来,给工商机关行使

2、职权带来了困难。同时，工商机关的一些基层单位对地方经济发展，不能主动建言献策，因此，很难得到支持和帮助。工商机关虽然实行了省以下垂直管理，但由于现行管理体制深层次问题的影响，没有地方党委、政府的支持是难以想象的。二是信任程度不高。长期以来多数群众把“执法”看成仅仅是司法机关的事，只有执行刑事法律才是执法，而把工商部门的行政执法排除在外。认识上的这种偏颇，使得基层执法得不到广大群众的理解和支持，在行为上表现为对执法活动不配合，甚至百般阻挠，暴力抗法事件时有发生，增加了工商执法的难度。三是融洽程度不高。法律

3、法规上的瑕疵和一些授权、收权因素，给工商执法形成了障碍。特别是由于工商部门管理体制的原因，目前仍然是监管与收费并行，在监管和收费过程中往往会产生一些问题，如果不采取措施化解矛盾，会使我们的监管和收费成为众矢之的，就难以建立起融洽的管理与被管理之间的关系。四是配合程度不高。行政执法机关之间协调制度缺乏，配合问题长期得不到理顺，好事争着管、责任相互推，削弱了执法效果。由于种种原因，工商部门与司法机关的协调机制亦不顺，在一定程度上降低了工商执法效力。解决外部制约因素的基本思路和对策构建和谐社会的基本方式是化解

4、矛盾。因此，要解决影响构建“和谐工商”的外部制约因素，应按照省局“两个离不开”的指导思想和“四个不变”的要求，建立起构建“和谐工商”外部新环境的评价标准，即：各级党委政府对工商工作高度信任；广大群众热情支持工商执法；企业和业户自觉接受管理；与有关部门密切协作，形成执法合力。围绕这一目标，应在“五个主动”上下功夫。一是主动协调。自觉把工商工作置于党委政府的统一领导下，并做到与地方党委政府的中心工作合拍合辙。在日常工作中，坚持重大事项报告制度，多请示，多汇报，注意利用不同场合和途径向党委政府介绍工商系统的财

5、政体制、职能任务和服务发展的具体措施及成效。在发展地方经济方面，应积极建言献策，出实招，用真劲，以此赢得地方党委政府的信任和支持。二是主动承担。紧紧围绕党委政府的中心工作，积极主动为党委政府分忧，主动承担经济社会发展中与工商行政管理相关的急、难、险、重任务，确保关键时刻能够站出来，顶上去。这样，既能体现工商部门主动承担政府工作的积极性，又能彰显工商部门执政为民的形象。三是主动宣传。宣传工作是工商行政管理工作的重要组成部分。应充分利用当今社会宣传媒体形式多、信息量大、传播速度快等优势,开办类似整顿和规范市

6、场经济秩序、打假维权等形式的专栏，宣传工商法律法规和工作职能，提供政策和法律服务。从而在舆论环境上，征得社会各界的理解与支持，为履行工商职能提供良好的舆论氛围。四是主动接受监督。工商系统职能多，涉及面广，是监督单位比较关注的部门。被动接受监督是越监督越被动，越被动监督就越多。因此，必须转变思路，应积极与人大、政协、纪检、监察、检察等有权监督单位联系，主动征求意见，改进薄弱环节。另外，还要认真承办信访、纠风办等部门转来的信访件，及时做好解释和答复工作，加强沟通联系。通过主动接受监督，及时纠正我们自身难以发

7、现的苗头性问题，这样既融洽了关系，也促进了工作上台阶。五是主动配合。积极与各有关职能部门联合协作，充分借助各种执法手段和资源，促进市场监管执法职能到位。重点是作到“四个联合”，即：从思想上联合，在党委、政府的统一领导下，从大局出发,牢固树立“一盘棋”思想，增强协同作战的自觉性；从行动上联合，在执法工作中准确定位，当主角时牵好头，当配角时配合好；从职能上联合，认真履行职责，发挥特长，提高整体工作效能；从舆论上联合，通过联合召开新闻发布会、联合销毁假劣商品等活动，共同营造浓厚的工作氛围。当前制约构建“和谐工

8、商”的内部主要因素这些因素主要表现为“一大三低”：“一大”是反映在管理体制上的压力大。工商系统垂直以后，领导体制发生了根本变化。特别是工商系统目前以收费保吃饭的财政体制，使得工商部门与地方上不可避免地存在着利益冲突。这些冲突，已经成为不和谐的因素。特别是欠发达地区，抓监管、促收入、保吃饭的压力就更大。“三低”是反映在运行机制上的管理者的能力较低、管理的手段方法较低、管理的效率较低。具体是：管理者能力低的表现：一是管理的理念不清晰。无法跳出旧