土地类非诉行政案件增多的成因及对策分析

《土地类非诉行政案件增多的成因及对策分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、送帮网fabang.com土地类非诉行政案件增多的成因及对策分析近年来，随着城市建设步伐的不断加快和农村经济社会的发展，土地效能日益显现，违法占地的现象比较严重，土地类非诉行政案件逐年增多，给法院非诉执行工作带來新的挑战。2006年以来，山东省泗水县人民法院共受理各类非诉行政案449件，其屮，土地类就有109件，占非诉行政案的24.28%,上升势头十分明显。为切实发挥行政审判监督和支持行政机关依法行政的职能作用，结合法院非诉行政案件执行工作实际，就该类案件增多的原因作以下分析，以期提供有价值的建议，严守土地红

2、线，切实保护耕地。一、土地类非诉行政案件的基本情况2006年，该院共受理非诉行政案件169件，其中，土地类6件，占非诉行政案件3.55%；2007共受理非诉行政案件108件,其中,土地类7件,占非诉行政案件6.48%；2008年共受理非诉行政案件77件，其中，土地类9件，占非诉行政案件11.68%；2009年1月至5月，该院己受理非诉行政案件95件，土地类87件，占非诉行政案件91.58%.如图所示:土地类非诉行政案件呈现出以下儿个特点：一是涉案行政相对人相对集中。主要是农村

3、个人、乡镇政府、村委、私营企业等；二是被侵占土地性质多样化。矿产资源开采占地频发。2006年和2008年，各有6件涉案土地分別为南部山区含铁辉长岩开采违法占地、河沙开采违法占地；招商引资项冃违法占地集中。2007年，除1件为农村养殖占地外，其他6件均为招商引资项忖占地；农村个人违法占地严重。2009年，95件非诉行政案件中冇87件为农村个人建设占•地；三是案件数量呈井喷式增长。随着城乡违法書有、使用土地情况愈演愈烈,以非诉执行形式进入司法领域的案件从零星式向井喷式增长。2009年1—5月，该院非诉

4、行政案件共95件，土地类就达87件，占非诉行政案件91.58%.：四是案件执行难度较大。到法院中请执行的非诉土地行政案件，一般都是通过土地部门按程序处理，并经过漫长的过程，往往案件到法院后，违法使用土地已成实事。木已成舟，再加Z被执行人的抵触、行政制约、执行力量不足等因素，执行难度越来越人。二、土地类非诉行政案件增多的原因以土地类非诉行政案件所涉主体來看，主要有以下儿个方面的原因：（一）私营业主无序开釆矿产资源。受到利益驱使，一些私营业主无视国家法律法规，采取圈地堆砂、垄断经销等手段，大肆滥采辉长岩、河砂等矿

5、产资源，污染了环境、破坏了土地，给国家和人民擀众带来巨人损失。为有力打击无序开采行为，县委、县政府决心对其进行关停，矿业主拒不（二）乡镇政府、村委违法占用土地。一些乡镇和村委为了招商引资，不惜牺牲稀有的土地资源，帶头违法占用土地搞开发、建金业，上项目，导致土地违法案件数量增多。（三）农村个人无证建房问题严重。由于小城镇建设占用了人量的土地，使农村建设用地指标相应减少，农村个人住宅建房难以报批，致使人量住宅房屋建在基本农田里。国土部门依据《土地管理法》的规定，下达责令限期拆除处罚决定后，行政相対人拒不执行，遂申

6、请法院强制执行。（四）国土部门没有强制执行权。法律规定国土部门对土地违法行为只有行政处罚权,没有赋了强制执行权。决定权与执行权的两权分离，使得国土部门在拆除、罚款等行政处罚遇到阻力时束手无策，只能向法院申请非诉强制执行，导致土地非诉执行案件数量增多。三、做好土地执法工作的建议和对策（一）加强宣传教育，提高思想认识。完善宣传教育机制，加大普法力度，使广大人民群众，特别是党员领导干部能够充分认识到土地是不可再生资源，意识到自己行为的严璽性,体会到土地对于人类的重要性，彻底改变即得利益观念，杜绝短视行为。（二）健全

7、查处机制，增加违法成本。对土地违法犯罪分子保持高压态势，加人法律惩处力度，触犯刑事法律的，要严惩不怠，以儆效尤。（三）讲究执行艺术，注重执行效率。这类案件涉及面广，矛盾交织，政策性强，执行人员要了解冇关政策方针，讲究执行方法和艺术，特別要加强与行政机关的沟通协调，利用行政机关具有丰富的行政经验、人力物力资源，以及对被执行人较为熟悉的优势，让行政机关积极配合协助，形成执行合力，便于执行工作顺利开展。（四）健全法律法规，弥补法治漏洞。建议国家尽快出台行政强制执行的基本法律规定和相应的i.J法解释，为更好地处理该类

8、案件提供明确的法律依据。（五）国土执法部门加大执法力度。土地执法部门要关口前移，防患耒然，建立正常的巡杏制度，加人土地普杳力度，完善应对处理机制，对准备建设及正在建设屮的违法项目要严格执法，该拆除的及时拆除，不昭后患。（六）土地利用要做到规划先行。加强土地利用总体规划，城市总体规划，村庄集镇规划的实施少管理，克服以罚代管、以收费代替规划的倾向。（七）强化土地节约意识，提高土地利用效率。在确保总虽的前