垄断性行业限制竞争行为的特点、问题和对策

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1、垄断性行业限制竞争行为的特点、问题和对策发布时间：2004-11-22被阅览数：1554次得票数：0来源:文字K大中小3自动滚屏太原市工商局郝震宇(2004-10-13)为维护和建立公平竟争的市场环境和规范有序的市场秩序，2003年省工商局在全省范围开展了反垄断、反封锁专项执法行动。截止年底，全省共立案查处垄断、封锁案件361起，结案引9起，案件涉及23个行业400余个单位和16个政府及所属部门，违法总价值达2」亿元，收缴罚没款1582万元，其杳案的数最、质最、力度和影响是近年来没有过的，这对实现工商监管职能到位，进一步规范公用企业及其他依法具有独占地位经营者的经营行为，

2、建立公平有序的市场竟争新机制起到了积极的作用。通过对以上案件的查处实践和对这些案件的调杏分析来看，也表现岀各行业的限制竞争行为与以往相比，违法行为丨I益复杂多样，隐蔽性更强，查处难度更大。一、垄断性行业限制竞争行为的特点1、限制竞争行为紧紧依附于其自然垄断地位。消费者对垄断行业为其提供的商胡或服务的不可或缺和不可选择性是使得公用企业限制竞争、强制交易等违法行为屡屡得逞的主要原因。2、限制竞争行为往往借助或依托政府部门或其他公用企业的行政权力、特殊地位、行业优势得以实现。公用企业作为被指定的经营者，与实施限制行为的权力者共同分享限制竞争行为所带來的垄断利益。如保险企业往往通

3、过公安、教委、卫生、旅游等部门的力量在车辆、学校、医院、风呆区等领域人量推行强制保险。之后，保险金业支付给上述单位高额的代理手续费，各得其所，排斥了其他保险企业的公平竞争，损害了消费者的合法权益。3、不少限制竞争行为的实施与政府或政府部门的行为密切相关。某些公用企业为达到其限制市场、控制用户选择权并逃避行政执法部门监督的口的，往往对其欲实施的某些限制竞争行为，事先通过当地政府或政府部门，以文件批复甚至市（县）政府直接发文等形式取得“合法”地位，从而进一步巩固和深化具违法行为。二、执法中遇到的难点和问题1、地方和部门保护主义干扰严重，执法环境不容乐观。工商机关在公用企业整治

4、中，受到多方面的压力，诸如人情关系的困扰，地方政府的干预，公用企业利用其垄断地位打击报复等。公用企业一部分从政府职能部门转化而來，一部分是当地的利税大户或公用事业的主要出资人，述有一部分与政府部门有着千丝万缕的利益关系，部分限制竞争行为还通过地方政府发文演变为政府行为，工商部门对此类行为进行调杏和处理，困难和阻力可想而知。有些案件被迫终止调查，有些案件慑于压力，最终以“责令改正”结案或从轻、减轻处罚。除了客观原因外，不少工商机关主观上対此类行为也存在畏难悄绪，害怕因得罪当地政府和冇关部门，今后工作得不到支持而难以开展，所以对公用企业的违法行为放松或放弃监管,一•般不敢或不

5、愿主动介入。2、调查取证的难度越来越大。一是手段更隐蔽，方式更多样，情节更复杂。其违法行为不再像前几年那样容易被“一眼识破”，往往具有了“合法性”借口，或做到基木不留痕迹。如保险公司通过政府机关实施强制保险，以前往往采用与政府机关签订协议、联合发文等形式，现在则采用口头约定，如由教委在各个学校负责人会议上口头作出要求；公安部门采取“程序”、“流水线”的形式实施强制。再如烟草企业的搭售行为，以前往往以公示和通知形式明示搭售内容，现在则由推销员直接将卷烟送至购买人处。二是某些公用金业以老大口居，以行业特殊性为由，不予配合，不提供帐目和有关材料。三是群众或受害者迫丁•公用企业的

6、特殊地位，対其违法行为敢怒而不敢言，工商部门要求其作证时，因害怕打击报复,往往拒绝、退缩或翻供。3、没有一部系统的反垄断法规，法律滞麻。一是执法主体被肢解，反垄断支离破碎不系统，被分散在《反不正当竞争法》、《价格法》、《电信条例》和《招标提标法》等多个法规中，由多个部门分別实施，无法形成制止垄断行为的合力；二是在现有的法规中规定的违法行为较笼统，可操作性不强，行为只针对行业垄断，未涉及经济垄断；三是行业垄断查处的主体仅限于企业，范围太窄，有相当数量的事业单位，如公办医院、学校、有线电视台等单位存在强制他人购买商站和接受服务的行为，因无法可依而得不到制止和纠正；四是法律赋予

7、执法机关的手段冇限，查处力度不够。三、制止垄断性行业限制竞争行为的对策垄断性行业限制竞争的行为，损害了消费者的合法权益，限制了其他经营者的公平竞争，助长权钱交易，损害了政府形彖。冃前，我国正处在体制转轨和建设小康社会的关键时期。制止垄断性行业限制竞争的行为对于促进和保障社会上义市场经济体制的建立，维护国家经济安全，维护市场经济秩序，具冇十分重要的意义。1、深化体制改革，转变政府职能，真正实现政企分开。地方保护主义的产生有其深刻的政治、经济原因和体制背景。改革开放20多年，但体制改革述没有到位，耍彻底破除地方保护主义至少耍做到以