坎坷的中国水坝建设之路

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1、坎坷的中国水坝建设之路坎坷的屮国水坝建设之路一个国家的决策过程能深刻地反映这个国家的政治模式，而这个国家对重人事务的决策过程往往又最能体现其具有的特点。综观我国三门峡水利工程，三峡水利工程金沙江水利工程的决策过程，不难发现在公共政策的决策过程中内输入的特点已开始打破，科学逐步得到尊重，民众的芮音也渐渐成为决策者不得不慎重考虑的因素。但是即便是今天在决策过程中依然可见的是由一个强势的政府，尴尬的学界和被动的民众组成的亟需改变的格局。就从水利工程本身而言，一座成功的水库兼顾了发电，防洪，灌溉，航运等多项造福于民的功能，曾受到世界各国政府的推崇并在上世纪

2、掀起了建坝热。因此，在对待水利工程的问题时，不笼统地能说水利工程等于牛:态破坏。关键是能够对水利工程涉及的人文牛态和口然牛态进行充分的评估，只有这样才能在决策过程小趋利避害，达到公共政策决策的最优解。一.三个水利工程的决策过程反映的中国决策过程演变的特点。谈到社会主义的优越性时，很多人会下意识的想到集中力量办人事。这从侧而反映了在建国以來的很长时间内我国的公共政策的决策是政治领袖的一声令下，群众集体行动的模式。为了保证政策被有力的贯彻执行，运用政治手段对各种反对者和其它T扰因索进行打压。虽然其在过去的几十年里帮助我国完成了许多有益的人事，但是其也促

3、成了一些人的坏事。随着社会的发展，利益的逐步多元化，这样典型的决策过程正被不断地修正。1.地方利益诉求开始成为政策制定的源头。从政策制定的主体來看，三门峡水利丁程和三峡水利工程的决策者为党屮央和国务院，在决策中起推动和决定作用的为党政领导人。由于决策者的主观性和决策过程的封闭性，在反对的声音被打压和忽略下，极易使当初的决策忖标与公共政策的实际效果发生偏差。就像三门峡水利工程不仅没冇实现“冇坝万事足，无泥一河清”的设计H标，而且造成了淤积的渭河屡屡危害关中。和比前两个水利工程的决策过程，金沙江“一库十三级”的水电开发项bl则是由云南省地方政府提出方案

4、并由国家进行审批。在地方政府成为公共政策制左的源头时，决策本身更能体现出应有的经济价值来。虽然经济和环保之争使金沙江“一库十三级”的水电开发项冃被叫停，但是中国公共政策的本土化迈进却是其自身成熟的标制。相比照搬苏联的三门峡水利工程，金沙江“一库十三级”的水电开发项反而更是屮国政府的一次成功决策。1.公众参与博弈，多元利益影响决策过程。在过去的几十年里，地方利益和个人利益不管合法与否在与国家政策相悖的时候一律受到压制。在公共政策的决策过程中，决策目标更多的被冠以国家利益，民族利益和人民利益。这就在无形Z中造成决策制定的随意性和偏差性，给相关地区和群众

5、造成了巨人损失。所以在决策过程中相关利益主体缺少话语权成为了制约我国公共政策决策科学化，民主化的障碍。在三门峡水利工程的决策过程中对陕西省地方政府反对意见的忽视，对库区移民利益的漠视和学界反对声音的无果而终都玄接说明了中国的传统决策过程不是一种利益的I専弈，而是一种行政命令。相关的政策咨询仅仅流于形式。随若我国法制化进程的不断推进，虽然相关公众还不是公共政策决策过程屮的I専弈主体，但是他们已经有机会参与其中，并通过相关的渠道对决策过程进行丿施压。在三门峡水利工程和三峡水利工程的决策过程中没冇和关公众的声音，可是在金沙江“一库十三级”的水电开发项口的

6、决策过程这已经冇库区的农民站在北京举办的联合国水电和可持续发展国际研讨会的讲台上向世界的政治家们讲述村民与水坝的关系。1.决策过程更加科学化，透明化和人性化。科学技术上第一生产力。科学不仅能冇效地避免公共政策决策的失误，捉高决策的效.、几ml.,而且学界的参与也是决策透明化的一种方式。学者们观点中对利弊的权衡也是对广大民众利益的一种保护。北京水电建设总局技术员温章善的低坝小库方案不被决策者采纳，结果是增加了70多万移民和250多万亩土地被淹，而渭河的淤闭更是后患无穷，祸患不断。一改过去的公众只能甚至不能作为观众的现象，在金沙江“一库三级”的水电开发

7、中民众终于有了发言的机会。云南省地方政府在决策时不得不考虑民众的感受，公众也有机会了解到更多的细节和决策过程。最终在坏保与经济的博弈屮金沙江“一库十三级”的水电开发项FI被叫停，避免了其对人文景观和自然景观的双重破坏。二•对三个决策过程的体会三个水利工程的决策过程几乎贯穿了新中国风风雨雨的各个阶段。用现在的眼光去审视过去，我国的公共政策决策过程已经放生了广泛而深刻的变化；如果用现在的状况去印证过去，譬如用金沙江水电开发去对比三门峡水库建设，决策过程中的一些细节或许己经改变，但是，三方的话语权格局依然没有太大变化：政府太强势，学界很尴尬，民众很被动。

8、1.强势的政府。较之西方政府完善的公共服务功能，我国政府在党政合一，政权还比较集中的体制下依然拥有强大的政治力。领导权责的