加强药品批发企业挂靠走票的对策

《加强药品批发企业挂靠走票的对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、进一步加强药品批发企业挂靠过票整治的对策发布时间：2011-11-09来源：下城分局发布部门：局办公室2010年，杭州市开展了挂靠过票专项整治，查获了一些案件，并且通过对一些大案要案的深入挖掘，一些企业平时口常检查中不容易暴霜出来的问题一一浮出水面。通过几个典型案例的曝光，以及对违法违规企业的点名曝光，企业对挂靠过票行为的定义、危害性和法律责任有了很深的认识，但是否意味着挂靠过票行为就能因此而杜绝了呢？笔者觉得由于药品流通环节长期存在的企业众多、竞争激烈，从业人员数量庞大，而同时法律意识、道德意识参

2、弟不齐等原因，挂靠过票行为不会因为一两次典型案例的曝光而杜绝，而治理挂靠过票行为更不应该就此松懈，而应该借机将这项工作纳入长效监管范畴。一、挂靠经营的概念什么是挂靠经营？国家食品药品监督管理局于2007年9刀28日发布的《关于进一步整治药品经营屮挂靠经营超方式及超范围经营问题的通知》（国食药监市［20071601号）中第一条就明确“挂靠经营是指药品经营企业为其他无证单位或个人提供药品经营场地、资质证明以及票据等条件，以使挂靠经营者得以从事药品经营活动。对于药品经营企业，接受挂靠的性质是出租出借证照；

3、对于挂靠经营者，进行挂靠的性质则是无证经营。”挂靠经营现象其实是无证经营行为与出租、出借许可证行为的结合，通俗地讲，“挂靠经营”是指某个人或者某个组织没冇《药品经营许可证》，借用其他单位的《药品经营许可证》，使用所借用单位的发票，门己购进约品，不经挂靠的公司验收入库，门己销售约品，赚取药品销售差价。笔者认为，在日常经营过程屮，挂靠经营现象在药品零售企业表现为出租、出借柜台，这种现象因为容易被发现，且在监管部门不断加強监管的高压态势下已经越来越少；挂靠经营在药品批发企业表现为过票（走票），这种行为因为

4、其隐蔽性高、涉及而广、而危害性大，所以主城区药监部门应该对药品批发企业加大整治力度。二、挂靠经营的危害性挂靠经营严重扰乱了正常的药品流通秩序，为假劣药品流入市场提供了机会，为不法份子利用药晶进行违法犯罪活动创造了便利，因为药品质量未能做到全过程监管，所以不能保证药品安全风险可控，对人民群众用药安全冇效构成了极大威胁，对社会稳定造成了极大隐患。1、扰乱正常的药品经济秩序。冇证的药品批发企业从经营超所到仓库、从人员到设施设备，软硬件先期投入和口常运营都需耍较高的成本支持，而挂靠经营者也就是无证经营者不需

5、要这些软駛件的投入，这种不公平的竞争势必导致合法经营的冇证企业反而不具备产甜价格竞争优势，容易出现“劣币驱逐良币”的恶性循环。2、容易滋生商业贿赂。近儿年不断有医生拿医药代表冋扣的事件被曝光，其实医药商业贿赂打击已经冇很多年了，但是一直没冇得到根治，只是商业贿赂的手法变得更隐蔽To其实商业贿赂的产生有很多深层次的原因，其中与医药企业挂靠过票也有一定联系。一些挂靠经营者买断厂家的药品，通过批发公司的走票，最终还是要流向终端，特别是医疗机构，在药品同质化突出的现状下，给医疗机构或医生现金冋扣就成了争取买

6、断药品进入医疗机构的常用手段，由于买断药晶到终端销售之间的高利差，使得挂靠经营者利差的相当一部分给了医生。3、抬高了药价。由于挂靠过票增加了中间环节，再加上回扣式的促销，灰色收入的增加，使得药品从出厂到终端使用环节，药品的价格被层层抬高，造成了药价虚高的现象产生，不少药詁价格医院零售价几倍于出厂价，更有甚者价差十数倍。药价虚高的成木最终转嫁给了消费者。所以老百姓一直埋怨的“药价高”现彖与挂靠过票现彖不无关系。4、使国家税收遭到损失。挂靠经营者为了打通并维护终端，要支付医生拜访费、渠道维护费等齐项费用

7、，在无法再提高约价的情况卜：容易出现不开合法票据、或大额小开出具虚假票据，偷逃国家税收。冇的企业也利用各地税收的差别进行走票，将实际在税收较高的地方发生的药詁交易，通过税收较低的地方医药公司进行走票，以此获得利差，并认为是“合理避税”，然这种通过不正常票帐货流转方式发生的经营行为，也是一种偷逃税收的行为。5、扰乱止常的招投标工作。招投标工作原木是一项公开透明的药品采购模式，但是由于挂靠经营者法律意识淡薄，在药物招投标中容易采取非正常手段进行商业贿赂，从而扰乱了正常的招投标秩序。因为以上的种种危害性，

8、所以挂靠经营是《•药品管理法》、《约品流通监督管理办法》明令禁止的行为。三、挂靠经营的特征因为明令禁止，所以挂靠经营者必须规避法律，使得挂靠行为具冇一定的隐蔽性和欺骗性，国食药监市［20071601号文件例举了四个特征：一是难以确定销售人员的企业员工身份；二是药品购销凭证与物流凭证（如验收、入库、养护、出库等记录）不符；三是往来资金不使用企业统一账户，往往使用现金结算；四是非企业人员利用企业的场地和设施销售非企业购进的药品。胡松案涉及的四家药品批发企业均具有上述四个特