加强建设提高能力

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1、加强建设提高能力努力开创卫生监督工作的新局面在2006年全国卫生监督工作会议上的工作报告卫生部副部长陈啸宏（2006年5月300）同志们：2006年全国卫生监督工作会今天开幕了，这是一次十分重要的会议。2006年是我国国民经济和社会发展“十一五”规划实啟的第一年，卫生工作面临的任务很重。为了加强公共卫生体系建设，经中编办、财政部和人事部同意，卫生部组建成立了卫生部卫生监督局和疾病控制局，部党组对加强卫生监督工作和疾病预防控制工作提出了更高的要求。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真

2、贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，按照推进依法行政和政府职能转变的总体要求，统一思想，明确卫生监督工作的指导思想和工作目标；进一步深化卫生监督体制改革，加强卫生监督体系建设；落实全国卫生工作会议精神，部署2006年的任务和措施；团结和动员全国卫生监督战线的广大职工，为实现“十一五”时期国家经济社会发展目标，促进卫生事业全面发展，提高人民健康水平贡献力量。在这次会议上高强部长将作重要讲话，下面由我向大会作工作报告。一、近几年工作的简要回顾“十五”期间，我国卫生监督事业取得了显著成就

3、。主要体现在以下三个方面。(-)深化卫生监督体制改革，加强卫生监督体系建设。1、完善政策，加强领导。为了贯彻落实《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》精神，组织开展好包括卫生监督体制改革在内的各项卫生改革，2000年，国务院相关部委联合出台了《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》和《关于卫生事业补助经费的意见》等重要文件。2000年底，经国务院同意，卫生部印发了《关于卫生监督体制改革的意见》，2001年印发了《关于卫生监督体制改革实施的若干意见》，明确了卫生监督体制改革的总体思路、基本原则和主要措施。200

4、0、2002年，卫生部分别在重庆和杭州召开全国卫生监督体制改革经验交流会，积极推进和指导各地改革。2003年以来，根据新形势下党中央、国务院对加强公共卫生体系建设的总体要求，卫生部又相继出台《关于卫生监督体系建设的若干规定》和《卫生监督机构建设指导意见》等政策文件,进一步加强对全国卫生监督体系建设的指导。几年来，按照党中央和国务院的要求，各地积极开展卫生监督体制改革，加强卫生监督体系建设。四川、甘肃、天津和浙江等地省委、省政府对推进全省卫生监督体制改革和加强卫生监督体系建设提出明确目标和要求。四川省编委下发了关于

5、加强卫生监督体系建设的意见，对完善全省卫生监督体系、规范监督机构人员编制和加强监督队伍建设提出了具体要求。甘肃省政府批转了省卫生厅提出的《关于卫生监督体系建设的意见》，要求各市州政府和省政府各部门认真组织实施。浙江省制定县级卫生监督机构编制配备和经费保障标准，设置乡镇派出机构，加强农村卫生监督网络建设。天津市切实推动改革，出台系列配套政策，明确全市各级卫生监督机构编制，人员全部依照公务员管理，保证监督执法工作经费。北京市统一全市卫生监督机构人员管理，增加编制，补充执法一线力量。截止2006年3月，全国31个省、自

6、治区、直辖市以及新疆生产建设兵团都已建立省级卫生监督机构，全国97%的地（市）和88%的县（区）的改革方案获地方政府或编制部门批准，大部分已组建独立的卫生监督机构（详见附表）。其中，北京、上海、浙江、贵州、云南、甘肃和青海等7个省市以及新疆生产建设兵团已率先全部完成改革任务。一个从中央到省、市、县四级，并且逐渐覆盖农村地区的卫生监督体系框架基本形成。2、加大财政投入，加强卫生监督机构能力建设。各级政府和卫生行政部门高度重视卫生监督机构能力建设。中央财政自2003年以来通过转移支付方式实施中西部地区卫生监督机构能力

7、建设项目，逐步加大对中西部地区卫生监督机构基础设施建设和人员培训的支持力度，项目涉及执法车辆、取证工具、快速检测设备、信息化建设、专项工作和人员培训等多方面。2003、2004和2005年总投入近8个亿。其中，90%以上的资金用于支持基层市县两级卫生监督机构的建设。各地政府也加大对卫生监督体系建设的投入。广东省财政划拨专项资金4300万元用于加强省内经济欠发达地区的15个市级和71个县级卫生监督机构的能力建设。江苏省财政拿出专项资金500多万元用于提高苏北经济欠发达地区的5个市级卫生监督机构的现场快速检测能力。陕

8、西省在地方财政不富裕的情况下，连续几年省财政每年拿出专项资金近1000万，用于改善全省卫生监督机构的执法办案条件。浙江省出台系列关于卫生监督工作的经费保障政策，几年来，全省卫生监督工作经费有了长足增长。据2004年调查，浙江省市级卫生监督机构年平均工作经费518万元,人均达10.3万元，县级卫生监督机构平均212万元，人均达7.3万元。3、严格管理，加强卫生监督队伍建设。