国土后备土地资源的危机与对策

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1、我国农村耕地资源面临的问题与对策摘要:农业是国民经济的基础，耕地作为农业生产的重要载体，是保证国家粮食安全与参与国际竞争的保障，其当前所面临的问题也是关乎我国国家安全的大问题。本文从我国的耕地资源现状着手，并据此分析出其存在的问题，然后有针对性的提出对策和建议。关键词：耕地生态安全对策一问题的提出我国一个农业大国，自古以来有“惜土如金”、“有土斯有粮”的传统，保障耕地资源的安全不仅是农业基础稳定更是关乎国家安全的大问题。但改革开放以来，由于开发建设需要和受市场经济驱动影响,各行各业都伸手向农业要地，在这股洪流冲击下，全国各地区的大量耕地纷纷被转作他用。耕地锐减

2、直接削弱了粮食生产能力，由于基本建设等进行导致全国每年耕地资源以数十万公顷的速度递减，此外，由于我国大部分地域自然环境先天脆弱，人口压力大，作为快速发展中国家，经济发展快速且发展方式不尽合理，致使生态系统退化严重,环境污染不断加剧，环境问题日渐突出。而有机肥投入不足，化肥使用不平衡等造成耕地质量退化，耕地保水保肥能力降低。总体而言，我国农村耕地资源安全问题突出，制定合理策略保护耕地资源的问题已迫在眉睫。二我国农村耕地资源主要存在以下问题（一）耕地面积显著减少。据调查，1980〜1985年间全国平均每年减少738万亩耕地;1986〜1990年间平均每年流失耕地3

3、53万亩；1990年以后由于土地审批权层层下放，多头批地，造成管理失控，以致1991〜1995年间每年流失量上升到500万亩，主要发生在东南沿海各省市。2001年的耕地存量与1996年相比耕地占国土面积的百分比由13.55%降至13.29%o（崔胜辉，洪华生，黄云凤，等）耕地已经成为中国持续发展中的稀缺资源，其现存数量显著减少的现象可由以下事实来支持：1,经济发展加速,各级政府大规模的圈占耕地。为了地方政府的GDP增长，各级政府利用发展的理市大规模兴建工业园区，直接导致大量的农村土地被征用，这也是耕地流失的最直接和最大的来源，1992年全国省、市、县、乡各类开

4、发区达到T9000多处，共占地2400多万亩，而且80%是耕地。其中绝大多数开发区圈地规模过大，而实际开发滞后，于是出现圈而不用，造成大片耕地抛荒现象。据1995年初调查，全国征而未用闲置扌畧荒的土地近200万亩，有的耕地已被严重破坏，难以恢复，致使众多农民生产生活都无着落。（丁止亚，徐岩）此外，乡镇企业大院和沿公路乱建“路边店”，也占用了大量耕地。2,国家基础设施建设征用大量耕地。近儿年高铁，高速公路等国家基础设施建设势头火爆，导致规划建设范围内的耕地被征用，虽然国家在一定程度上注重耕地的保护而采取高架桥等立体方式但rti于造价成本等问题而不得不采用直接占地

5、的方式。此外，随着城镇化的推进，越来越多的村庄被直接并入城镇，其村民原木所有的农田也因此变为城镇的房地产或道路公园等基础设施3,农村产业结构调整和农村居民非法占用。由于市场经济的发展，农村产业结构也做出了相应的调整，原本的粮食作物种植所产生的经济效益远不如养殖等副业，便出现了改耕地为鱼塘、养殖场等。此外，不少农村居民非法占用耕地用来超标建设房屋的现象也不算少见。据统计我国已有666个县突破了联合国粮农组织规定的人均耕地0.8亩的警戒线，其中463个县人均不足0.5亩。（赵其国，周炳中，杨浩，等）尖锐的人地才盾由于工业经济的发展吸纳大量剩余劳动力而被隐藏。（二）

6、耕地资源生态恶化生态安全是人类生存环境或人类生态条件的一种状态。或者更恰切地说，是一种必备的生态条件和生态状态。耕地生态恶化的现状主要表现在以下几个方而:1,土壤质量退化。主要表现在大面积的土壤侵蚀、土地沙化、土壤肥力下降和盐碱化不断发展，我国是世界上水土流失最为严重的国家之一。全国水土流失面积占总土地面积的37.1%,每年流失地表土壤达50亿吨。建国之初全国水土流失面积约为116万平方公里，到90年代初扩展到180万平方公里，几占全国土地面积的1/6o（曲格平,2002）平均每年增加流失面积500〜600万亩。全国受水土流失危害的耕地超过6亿亩，相当于耕地总

7、而积的1/3。据估计，全国每年流失土壤达50亿吨，约占世界总流失量600亿吨的1/12,其中注入海洋的泥沙量约20亿吨，亦占世界陆地每年入海泥沙总量240亿吨的1/12。比较肥沃的表土及其所含大量氮、磷、钾等营养元素均随之流失。情况最严重的是黄土高原和长江屮上游，其次是北方石山区、华南红壤丘陵区和东北黑土区。黄土高原水土流失面积43万平方公里，占高原总面积的70%,每年土壤侵蚀量高达16.3亿吨，其中在侵蚀最严重的沟壑区的侵蚀模数可达每年每平方公里5000吨。（丁丁，谷南）近十多年來开展小流域综合治理，情况有所缓和。长江流域水土流失面积在50年代为36万平方公

8、里，到80年代扩展达74万平方公里，占