地方动态-环境生态论文

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1、地方动态■环境生态论文地方动态认识新常态把握新机遇推进环境保护工作有序进行——对新常态下环境保护工作的认识和思考文/刘福明在当前经济社会发展新常态成为新的时代背景下,本文结合实际，就陕西省商洛市环保部门如何认识环境保护新常态”适应新常态，引领新常态”把握新机遇，面对新挑战，扎实做好环境保护工作谈几点认识和思考。新常态下商洛市环保工作的成绩近几年，陕西省商洛市市委、市政府高度重视生态文明和环境保护工作,做出了〃生态立市〃第一发展战略，〃关于大力发展循环经济的决定〃〃关于建设美丽乡村的决定〃以及关于加强农村生态环境保护、加强环境执法监管、关于开展丹江等

2、流域水污染防治、大气污染防治等一系列生态文明和环境保护的政策措施。2014年以来，商洛市紧紧围绕〃国省约束性考核和区域环境质量改善〃目标,着力实施〃治污碧水、降霾护蓝、农村清洁、生态修复〃四大工程，积极推进环保体制机制改革和工作创新，抓重点、攻难点、创亮点，在推进幸福商洛、美丽商洛及美丽陕西建设中作出了积极贡献。除此之外，商洛市还不断加大环保工作力度，市政府先后召开工作落实会、推进会、现场会、交办会、约谈会等达10次以上，通过通报、预警、督办、问责、〃一票否决〃强力推进工作落实,建立了环保专项资金，解决了部分人员编制困难，得到了陕西省政府和省环保厅

3、的充分肯定。与此同时，商洛市也认识到当前环保工作还面临许多压力、困难和问题。环保工作面临的困难和问题当前基层环保工作面临六重压力—是各级领导给予更高重视和政策要求更严。党的十八大以来，党中央把生态文明和环境保护工作提升到战略高度,纳入”五位一体〃总体战略布局。从中央到地方各级领导对生态环境保护重视程度越来越高,习总书记强调〃要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境〃’李克强总理强调〃要铁腕治污〃〃向雾霾宣战〃。新修订的的《环境保护法》更是体现了一个'严〃字。二是社会对生态环境更加关注和广大群众对解决环保问题的心情更加迫切。以商洛市为

4、例，2014年受理的环保信访投诉达342件，比2013年增长60%;办理的人大代表、政协委员关于环境保护的提案建议都在大幅增长,充分说明社会的关注程度越来越高。三是环保工作头绪更多、任务更重。近年来,环保工作任务愈来愈重,水、气、土壤、声、光、核与辐射污染治理及执法监管、环境应急等十多项重点工作，头绪多、关联性小，艰巨性、复杂性、长期性、政策性、技术性特点突出,对工作人员的素质和技术要求更高。四是环保工作考核更严更细。从2014年开始,陕西省政府对商洛市政府的环保工作考核分值从7分增长到17分，涉及7大类22项指标，而且要求与干部晋职相挂钩，对环保

5、部门要求更加严格，更加具体。五是环保工作的责任更大更重。新修订的《环境保护法》对政府、企业、环保部门都提出了更加严格的要求,特别是对环保部门的9条失职渎职追责要求，条条都是把〃利剑〃。2014年全国环保系统干部追责达1400多人。六是基层环保能力极不适应新形势新任务新要求。目前”市县区基层环保部门机构不健全，班子配备偏弱，编制严重不足，监察监测能力严重滞后等问题突出•"小马拉大车〃现象严重。当前环保工作面临六大困难一是管理体制理顺难。当前,陕西省环保部门实行市县垂直管理,这种管理体制难以落实县区政府环境保护属地管理责任，权责利不统一，并且干部不流动

6、、没出口，难以调动基层环保工作积极性，县区政府难以整合资源支持环保工作;并且镇（办）没有环保机构,农村环保工作任务职责难落实。二是环保资金投入落实难。从省到市县对环保项目的投入严重不足，项目市县配套资金难落实。污染防治、农村环境治理资金投入严重不足。尤其像商洛这样的贫困市更是如此。三是环保队伍能力提升难。基层环保部门办公条件简陋，环境监察监测装备滞后，尤其是县区环境监测站无监测能力。目前环评权限不断下划，但是市县负责环评的干部实则I~2人，且不一定是专业干部,实难承接繁重的环评工作。四是新《环境保护法》执行难。尽管新《环境保护法》已正式施行，并出台

7、了与之配套的四个办法,但与之相配套的大气、土壤、水污染防治法规等还都在修改过程中,〃两高〃司法解释出台后，环保司法新机制还没形成，基层地方环保立法还没起步，环保公益组织、中介市场发育不健全，面对繁重的执法任务和责任压力,基层环保部门很难拿得起新《环境保护法》这个〃大棒”。新《环境保护法》明确赋予环保部门执法主体地位,但又没被国家列入执法部门行列,执法车辆难保证,工作处境尴尬。五是顶层设计与地方实际衔接难。十八届三中、四中全会都强调加快环保体制机制改革问题，目前顶层设计仍在调硏与法律法规和标准的制走阶段，更加重视了环保的责任追究，但忽视了如何加强市县

8、基层能力建设。六是工作合力形成难。环保工作是一项社会系统工程，应当实行〃党委领导、政府负责、部门履职、环保监管、社会参与、