中国养老保险制度的问题分析

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1、中国养老保险制度的问题分析［摘要］我国的养老保险制度正在发挥重耍作用，但仍存在不少问题，主耍有：公平疏漏、替代率刚性、对象群体膨胀、欠费现象普遍。这些问题应充分重视并早日解决。［关键词］养老保险；制度；问题；改革养老保险是我国正在建设的多层次的社会保障体系的重要组成部分。1997年7月，国务院颁发了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，社会养老保险工作进入了正规化和法制化的阶段，各项工作在探索中进行。1999年，中国社会科学院社会学所为了解城市居民对我国社会经济发展状况的看法，要求被调

2、查者根据口身利益得失情况就我国目前进行的9项改革作出判断，统计结果显示，人们对“社会养老改革”预期最高，远远高于医疗改革和国有企业改革。而实际结果也没有辜负人们的预期，据《人民日报》2001年12刀13H报道，到2001年10月，养老金社会化发放率达到97%,领取养老金的企业离退休人员达到3100多万人，养老金按时足额发放率保持在98%左右。可以说，新型的社会养老保险制度在保障离退休职工生活，维护社会稳定，推进社会主义市场经济休制改革等方面发挥了重更作用。但是，由于实施这一制度所处的特殊的国情和时

3、期背景，各方面问题在所难免。对这些问题进行分析，探寻其症结所在，有利于使这一制度在改革中进一步完善，在国计民生方面发挥更积极作用。一、公平疏漏。包括养老保险在内的社会保障制度体现着政府对社会成员的责任，其H的是弥补市场经济自发作用所带来的缺陷，社会公平是其关键原则。然而，养老制度转换带来的问题是社会成员Z间的代际不公平。我们在改革前实行的是完全的现收现付制，以“以支定收”为原则，根据一段时间要支付的受益人养老金支出，来确定向在职养老保险参与人所在企业收取养老保险的费率，由此实现了收入的代际转移，在

4、职职工为上一代人支付养老金，自己的养老金则由下一代人支付。我们现在实行的是“社会统筹”和“个人帐户”相结合的养老保险制度，这一制度的后半部分即“个人帐户”是一种储备积累制，是以“以收定支”为原则，职工在职时将收入的一部分积累下来，存入个人帐户，退休后按月领取。我们现在实行的统帐两者结合是一种部分积累制。经济学上已经证明，在由现收现付制向储备积累制转换时，至少会有一代人的利益受损。我们今犬在这项改革中实行“老人老办法，新人新办法”，使正在工作的这一代职工，不仅要为已经退休的上一代人缴费，还要为口己未

5、來的养老金向“个人帐户”缴费，而等到他们退休后，下一代人不再以现收现付制的方式对他们予以负担。所以，在这一过程中，他们多承担了一代人的经济负担，成为利益受到损害的一代社会群体。所以说这种制度设计本身没有实现“帕雷托最优”，没有充分体现社会公平的原则。这也是目前养老保险金紧张，“个人帐户”空帐达近2000亿元的主要原因。除此Z外，还存在具它的不公平现象。例如，某些地方为了片面追求所谓养老保险覆盖面，实行“低门槛政策”，对新参加养老保险的私营和外资企业在缴费上给予“低标准”待遇，以此吸引这类企业尽快参

6、保，这样做的严重后果是增加了国有和集体金业的负担，造成了金业间的不公平。当然象这类不公平现象不是制度设计木身的问题，而是操作层面的问题。二、替代率刚性。我国职工养老金的过高的工资替代率是计划经济的产物。在改革开放前，职工的工资很低，基本上相当于生活费，为了离退休职工的基本生存，只能实行高的工资替代率，全国平均水平在80%以上。长期以来，职工工资绝对数变化不大，从1952年到1978年职工实际工资年均增长仅为0.38%,这一高替代率也不成经济问题。改革以来，职工工资水平不断提高，恩格尔系数不断降低，

7、但水涨船高，退休养老金绝对数也同时增加，退休金的T资替代率没有随着恩格尔系数降低，而是基木保持不变，形成了一种“替代率刚性”的奇怪现彖，某些地区替代率甚至高达120%,出现离退休金高于在职职工工资的情况。客观上讲，替代率的这种刚性，是一种假性刚性，不是经济现象内在的必然，有更多的人为因索，从根本上讲，养老保险应是最基本的社会保障，以维持离退休职工的基本生活为H的，但是我们却将更多的“社会福利”的理念投射于其中，使职工的离退休金等于养老保险金加上社会福利，而且后者在其中占的比率越来越大。很高的工资替

8、代率使养老金在绝对数上居高不下，增加了政府和企业的负担。这也是日前养老金紧张、个人帐户空帐的另一大原因。特别是国务院决定从1999年下半年开始大幅度提高城镇离退休职工的离退休金，虽然，对宏观经济调控而言，这一办法有利于扩人内需，但对于养老基金而言，却使许多省市的年度收支赤字大量增加。三、对象群体膨胀。目前我国职工退休的法定年龄要比世界上其它国家低，美英德日澳等国家的男性退休年龄为65岁,OECD国家平均为男64.5岁女62.9岁，我国为男60岁，女55岁。庞大的就业人口下的低退休年