中国养老保险制度变迁的经济学分析

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1、苏晓春、杨志男:中国养老保险制度变迁的经济学分析第33卷第9期2007年9月财经研究JournalofFinanceandEconomicsVoL33No.9Sep.2007万方数据苏晓春、杨志男:中国养老保险制度变迁的经济学分析万方数据苏晓春、杨志男:中国养老保险制度变迁的经济学分析中国养老保险制度变迁的经济学分析苏晓春S杨志勇2(厘门大学财政系，福建厘门361005;2.中国社会科学院财贸所，北京100836)摘要,1980年前后随着市场化改革的进行，中国也开始了养老保險制度的改革①。自20世纪90年代建立部分

2、基金制后，制度的转轨带来了前所未有的转轨成本和激励问题，这给羽翼未+的中国养老保险制度带来了沉重的资担。文幸造过中国养老保险制度的交迁，分析了不同时期不同利益集团是如何推动养老保险制度改革，分析了利益集团在当前情况下对下一步改革又会产生如何的影噙，一种可行的养老保险制度的选择还有待进一步讨论。关键词:养老保险刨度;公共财政;国企改革中图分类号!F840.67文献标识码:A文章编号:1001-9952(2007)09>0015-13一、引言养老保险制度的选择无非围绕两种模式——现收现付制和基金积累制，世界各国要么单纯

3、选择其中一种模式，要么选择两种模式在一定程度上的结合体。在20世纪的后几十年内，世界各国都进行了不同形式的养老保险制度改革，改革的主流是从现收现付制转向基金积累制，这种转变也被称作养老金私有化改革，改革在实践上和理论上都取得了丰富的成果。美国是现收现付制的典范,FeldStein(1985)主张现收现付制应该向基金积累制转变，因为现收现付制对私人储蓄有挤出效应.欧洲对养老金制度的改革源于人口老龄化给现收现付制带来严重的收不抵支问题。封进(2004)认为中国等转型经济国家对养老保险制度的改革是伴随经济体制改革而展开的

4、，同时是顺应人口结构变化的要求。对养老保险制度的经济学分析，传统上以福利经济学为分析框架(封进，2004)。政治经济学的理论解释了为什么社会保障制度得以存在和持续下去。对养老保险制度的政治经济学分析源于Browning(1975)的研究，他认为民主社会中社会保障制度的巨大规模归因于和中位投票者年龄有关的政治因收稿日期:2007"06-25作者简介:苏晓春(1981—),女，福建永定人,厦门大学财政系生；杨志勇U973—）,男，福建莆田人，中国社会科学院财贸所研究员„万方数据苏晓春、杨志男:中国养老保险制度变迁的经济

5、学分析素。这一论断引发了众多关于社会保障的政治经济模型的相关文献。Galas-so和Pr〇fet<2002)考虑了养老保险制度改革的政治可行性，他们认为利益集团模型考虑的是社会保障的人均转移支付和人口统计学方面》改革的政治可行性有赖于债务的利用——转型成本转移给下一代，要接受由于私有化导致的债务。他们计算发现所有当代人对改革持无关紧要的态度时，改革就可以被推行下去。他们引用了关于利益集闭模型的相关研究成果:Verh〇even和Verbon(1991)、Verbon和Verhoeven(1992)提出，老人占总人口的

6、比例不断上升的结果会提高他们的政治权力和养老金收益>Becker(l9S3、1985)、Becker和Mulligan(2003)论证说，人口迅速老龄化将降低而不是提高社会保障的效应，由于更多人将承受更髙的成本和更大的“搭便车”效应，社会保障在现有的政治压力下将变得更加无效;Profeta(2000)的研究结合了这两种效应，他认为老龄化对社会保障的总的效应是呈驼峰形状的。Cooley和Soares(1999)发现，1站0年前后养老金私有化改革得到了普遍的支持。他们解释改革得以实行的条件是，转型期的养老金收益部分地

7、由举债筹集，在这种情况下，私有化的成本转移到将来的下一代人，所以当代人会更加赞成改革。Mulligan和Sala-i-Martin(1999)认为养老保险制度是一种再分配政策，是不同利益群体各自发挥作用的结果。中国养老保险制度改革从20世纪80年代到现在，关于应该实行哪种养老保险制度，学术理论界从未停止过对它的讨论，讨论存在三种观点，一类是主张实行完全的现收现付制(DB)，一类是主张实行完全的基金积累制(DC)，另外一类是主张实行名义账户制（NDC)，对此王新梅（2005)做过系统的概述。Takayama(2002

8、)认为，实行NDC可以避免转轨成本问题。郑秉文(2003)也主张中国实行NDC模式，但他认为这是向完全积累制顺利过渡的途径。封进(2004)认为中国应该实行具有代内再分配功能的现收现付制，而王新梅(2005)则认为多数成熟的发达国家其公共养老保险制度并不采取积累制，也没有向积累制过渡的打算，因此中国在将来也不宜考虑采用积累制，她主张实行完全的名义账户制(ND