东营文化繁荣发展体制机制存在问题及对策

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1、东营文化繁荣发展体制机制存在问题及对策［摘要］东营作为黄蓝两大国家战略的交汇区，黄河文化、石油文化、孙子文化等在这里汇聚融合，其文化发展具有很大潜力。但是，东营在文化行政管理、文化人才建设、文化投融资管理、农村文化繁荣发展等体制机制上存在着一些制约因素。为此，东营应从战略高度重视文化发展，加快文化行政管理体制改革，创新公共文化服务运行机制，完善文化人才管理机制，拓展文化投融资渠道，推进新农村文化建设，健全区域一体化文化发展交流机制，促进文化事业和文化产业繁荣发展。［关键词］东营；文化;体制；机制；问题;对策［中图分类号］G127［文献标识码］A［文章编号］1673-5595(2012

2、)03-0041-06一、引言文化是一个民族的灵魂，是推动经济发展的重要动力，是综合国力的重要组成部分。党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》提出：进一步深化改革开放,加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制，创新文化“走出去”模式，为文化繁荣发展提供强大动力。［1］东营地处黄河入海口，黄河文化、海洋文化、石油文化、孙子文化、吕剧文化、红色文化和生态文化在这里汇聚融合，构成了具有鲜明特色的黄河口文化。东营作为黄蓝两大国家战略的交汇区，文化资源丰富,深厚的文化内涵和独一无二的地域特色使黄河口文化具有优良的品牌价值。中共东营市第

3、五次党代会报告指出，要精心打造特色文化品牌，深入挖掘孙子文化深刻内涵，充分发掘吕剧发源地的优势资源，积极培育并大力弘扬以艰苦创业、创新奉献为核心的石油文化，传承和发展独具特色的生态文化。［2］结合人文和自然资源状况，东营要实现文化与市场的对接、文化与创意的结合，以加强社会主义核心价值体系建设为主线，以满足人民群众精神文化需求为目标，创新体制机制，促进文化繁荣发展。但是，目前东营市文化发展尚处于起步阶段，文化产业的发展较多地处在自发状态，市场化和集约化程度不高，规模化程度低，科技含量低，整体实力弱，核心竞争力不强。全市3613家文化产业单位中有3605家为中小企业和文化个体户，规模小、

4、布局分散，缺乏有带动力的大企业和具有核心竞争力的大型文化企业集团；制约文化繁荣发展的行政管理体制机制没有从根本上破除，缺乏文化事业与文化产业协调发展的合作机制；文化市场“条块分割”，优质文化资源、市场发展潜力被旧的管理体制机制制约；文化发展投融资渠道较窄；文化产业发展规模小、整体实力不强。这些成为东营市文化发展的制约瓶颈，如何破解这些难题成为东营市文化繁荣发展的关键。二、东营文化繁荣发展存在的体制机制问题（一）缺乏文化事业与文化产业协调发展的合作机制文化体制改革的重要内容之一就是要实现文化事业与文化产业的分离，按照分类指导、区别对待的原则，根据各自承担的职责和自身的属性分别实行不同的

5、体制，最大限度地解放和发展文化生产力。但是，东营市文化发展中却存在着如下问题：一方面，人们对文化事业和文化产业的分离、分工还缺乏认识，没有弄清楚二者的界限，对文化产业化的战略地位认识不足，发展大文化产业的观念十分淡薄；另一方面，又将二者割裂开来，似乎文化事业不能够采用产业手段和方式，而文化产业则应完全推向市场，不需要政府和文化事业的支持，把文化产业仅仅归于第三产业，而没有科学地树立文化产业是精神生产的现代形态的时代观念。（二）现行的文化管理体制制约了文化的发展目前，东营市现行文化管理体制还是政府主办和政府垄断性质的，文化市场仍然是“条块分割”，尚未形成全市统一的文化管理大市场。一方面

6、是行业分割，文化、广电、新闻出版等行业主管部门从宏观调控、市场监管、产业政策、项目审批等方面一直管到文化企业、事业单位的微观运行,显示出越位、缺位、错位的弊病；另一方面是区域分割，文化资源和生产要素流动的区域制约因素多，不利于文化资源和要素的合理流动与优化配置，影响了文化的繁荣发展。（三）文化人才建设机制僵化，高素质的文化人才资源紧缺文化力的竞争关键是人才的竞争，文化的繁荣关键是人才的涌现和人才积极性的充分发挥。但目前，文化人才紧缺、人才管理机制僵化是制约东营市文化建设的重要因素。具体表现在以下几方面：高层次文艺人才队伍不尽合理，没有形成老中青相结合的合理梯队结构，高层次人才比例较小

7、；人才的数量偏少，文化人才的教育培养没有形成体系；人事管理体系落后，人才资源紧缺且流失严重；政府对文化人才的人事管理仍然实行编制控制，对编制外的在职人员财政不再提供相关经费；文化工作人员调进或招录，必须经过主管部门和人事部门审批,实行身份双重管理。（四）文化发展投融资渠道较窄文化企业效益低、周期长、市场风险高的特点，使得文化发展投融资渠道较窄。目前东营市文化产业发展尚处于起步阶段，文化市场还处于培育期，文化产业规模小，尚未形成相对成熟的运营模式，风险大效益