对加强兵团南疆力量建设的若干思考 - 副本

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1、推进兵团在南疆发展问题研究[摘要]南疆是新疆工作的重点和难点。加强兵团在南疆发展不仅对于兵团自身发展有着十分重要的意义，对维护新疆社会稳定和长治久安同样意义重大。当前推进兵团在南疆发展存在南疆社会稳定形势严峻复杂、产业结构不合理和城镇化发展滞后等突出问题，推进兵团在南疆发展就应当强化维稳戍边职责使命、加快城镇化建设、调整优化产业结构、深化兵地融合发展和举全兵团之力、集全兵团之智全力。[关键词]推进；兵团；南疆；发展南疆稳，新疆稳。新疆的稳定和发展，又事关全国改革发展稳定大局。新疆一盘棋，南疆是“棋眼”。南疆师团是兵团在南疆发挥稳定器大熔炉示范区作

2、用的载体、支点和抓手。兵团力量分布北强南弱，尤其相对于南疆93万平方公里的土地和900多万人口，兵团4个师、54个团场、70多万人口显然太小太弱。兵团南疆力量已不能够完全适应南疆反分裂斗争形势的需要。要完善兵团战略布局，加强南疆兵团力量建设，在做活南疆这个“棋眼”上下好先手棋。2015年12月1日，首次兵团党委南疆工作会议召开，强调指出：“加强兵团在南疆发展，是落实中央治疆方略、推进南疆长治久安的关键一招，是落实党的十八届五中全会精神、推进南疆协调发展的重要举措，是兵团加快发展、履行使命的重点用力方向。”加强兵团在南疆发展，有利于提升兵团南疆师团

3、综合实力和维稳能力，做好最严峻斗争准备，增强威慑、制衡力量，更有效地打击“三股势力”，维护南疆地区稳定大局；有利于调节南疆社会结构，促进各民族交往交流交融，增进民族团结，优化人口资源，推动南疆地区出现更有利于长治久安的结构性变化。12一、推进兵团在南疆发展面临的突出问题（一）南疆社会稳定形势仍然严峻复杂发展和稳定密不可分、相辅相成。发展是目的，稳定是前提。加强兵团南疆发展需要有一个稳定的社会环境作保证。没有稳定的社会环境，一切无从谈起。当前南疆社会大局稳定，但是稳中有变数、稳中有风险、稳中有忧虑，稳定形势仍然严峻复杂。南疆是新疆反恐维稳的主战场，

4、南疆反分裂斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。近年来，暴力恐怖活动在南疆多发频发，在新疆其他地区以及向内地蔓延的暴力恐怖活动，暴恐分子多半是来自南疆。这严重扰乱了社会治安，严重威胁了南疆的社会稳定，这影响了南疆各师拴心留人、招商引资和旅游服务等行业的发展。（二）自然环境差，经济社会发展相对封闭一是自然环境恶劣是制约南疆师市发展的突出问题。以一师阿拉尔市为例，紧邻塔克拉玛干沙漠，属暖温带极端大陆性干旱荒漠气候，降雨量稀少，地下水矿化度高，不可直接用于农业和人、畜饮用，主要依赖冰川融水，是全国最干旱的区域，受干旱风沙危害严重。土地荒漠

5、化扩大趋势尚未得到根本遏制，荒地占总面积76.40%。土壤肥力也不高，耕地盐渍化严重，垦区耕地中度盐渍化以上占耕地总面积的43.40%。空气质量达标天数已由2010年的80.3%下降到72.4%，年均以2.0%的速度下降，主要污染源为风沙。这样的自然环境严重影响生产生活。二是经济社会发展相对封闭。南疆地处新疆腹地，交通基础设施差，与外界沟通渠道闭塞，远离信息源，社会相对封闭。12南疆人口多为少数民族，少数民族人口占南疆总人口的83.02%。南疆教育相对滞后，导致人口素质偏低，视野受限,思想比较保守,观念比较陈旧,思维方式转变较慢。少数民族中有较多

6、的人信仰宗教，宗教信仰浓厚，缺乏理性辨别是非能力。（三）产业结构不合理，结构性矛盾依然突出南疆各师市产业结构不合理，三次产业发展不平衡。一产比重过大，二产比重低，三产发展滞后。以一师阿拉尔市为例，一师阿拉尔市作为南疆的大师市、强师市，2015年三次产业结构之比为41:39:20。一产方面，农业产业化和第二、三产业对农业的深加工及服务滞后，农业结构问题和农产品质量问题突出。表现为：一是农产品品种、品质结构尚不优化，农产品优质率较低，低端产品多、高端产品少，特色农产品没有形成品牌，大宗农产品销售压力大。二是农产品加工业尚处在初级阶段，保鲜、包装、贮运

7、、销售体系发展滞后，初级产品与加工品比例不协调。2015年，一师阿拉尔市农业加工值与农业总产值之比为0.56:1，远低于发达省市。二产方面，南疆各师市工业化进程提速，以一师阿拉尔市为例，依托农业优势和矿产两大资源，初步构建了纺织、化工、建材、新材料、矿业、食品、电力能源的产业发展框架，工业总产值年均增长23.3%。但工业基础依然差，新型工业化发展水平低，尚不能形成产业规模。由于地缘与自然、社会稳定、人口资源有限等诸多因素，招商引资难度大，外地人到南疆各师创业就业不多。这导致消费需求难以拉动，企业用工难、招工难问题普遍存在，推动工业化、城镇化的可持

8、续力量不足。12三产方面，发展较慢，第三产业仍以批发和零售贸易业、住宿和餐饮业、交通运输、仓储和邮政业等传统服务为主，现代服务业在第三产