【推荐--教育体制论文】地方教育立法与教育体制创新研究

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1、地方教育立法与教育体制创新研究地方教育立法与教育体制创新研究毕业回顾60年中国教育事业的发展，我们会发现新中国教育事业的发展进程就是教育体制不断改革创新的进程。中国教育的继续发展离不开教育体制的改革，囿于现有政治体制,中国教冇体制改革之路依然艰难。但是可以从地方入手，以地方教冇立法为主进行教冇体制的创新改革。一、地方教育体制创新的合法性和可能性根据法治国的要求，地方创新必须建构在法制基础上，符合法律保留与法律尤位原则,否则将构成违宪。90年代初期学术界曾有过关于良性违宪的大争论［1］,笔者不赞成良性违宪

2、的提法,改革应该在法制框架内进行。只要构成违宪不管良性还是恶性都丧失了法律依据,但如果符合宪法的基本原则与精神，在我国现行体制下可以称Z为宪法的变通［2］,地方政府可以进行相应的实验。我国宪法为地方组织法赋予了地方进行创新的权力。在现行宪法和法律框架内，地方对本区域内的教育体制创新存在很大空间。另外根据《中华人民共和国义务教育法》，义务教育事业，在国务院领导F,实行地方负责，分级管理。国家屮长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）规定要。进一步加人省级政府对区域内各级各类教冇的统筹，推进城乡义

3、务教育均衡发展，依法落实发展义务教育的财政责任。近年来国务院权力不断下放，分税制后地方政府还拥有了一定的财政权，地方可以在本区域内根据本地方的实际情况进行创新，形成具有地方特色的教育发展模式。毕业论文按照制度经济学理论，制度变迁的模式有政府主导型变迁与诱致性变迁。计划经济时代，制度变迁以政府主导型为主，市场经济条件下制度变迁出现政府主导型与诱致性变迁相结合的模式。通过制度性活动，根据各自本文由论文联盟收集整理的效用或利益函数寻求更有利的契约安排，否定、扬弃或改变旧的制度，这样的投入—产出过程

4、，称之为制度变迁［3」。政府是教育服务的供给者，有自己的利益诉求。按照经济人理性假设，政府总是希望以最少的投入，提供给民众更多、更好的教育服务，总是希望将口己的经济成本与道德成木降至最低。制度需求者必然是新制度的受益者，地方政府具有制度创新的强人动力。人幅放权是过去30年改革开放成功的重要原因。其中重要的一个方面是中央向地方放权，跳动地方的积极性、主动性，激发了地方的活力，从而释放出了空前的社会生产力［4］。现今很多成熟的制度都源于地方的制度创新，如1978年的安徽风阳小岗村的农村集体土地改革试验，80

5、年代广东集休土地产权改革试验。地方在改革开放30年屮积累了丰富的制度创新的经验。地方政府作为木地区教冇的主要管理者，有能力进行制度创新。毕业论文二、教育资源的成本分摊机制创新当前中国教育最严重的问题Z—是教育公平问题，教育公平可以表现为结果公平与机会公平。教育机会不公平当前主要表现为义务教育阶段城乡教育机会不公平，高等教育地域区别造成机会不公平。农民工子女要亨受城里优质教育资源就得花上数万元的择校费，其费用远超大学费用。教育行业曾被舆论评为十大暴利行业之一，另一方而却是义务教育经费不足，个人教育成木过大

6、，因教返贫家庭增多。究英原因在于教育资源的成本分摊机制不介理,解决教冇不公平的根木对策在于进行成木分摊机制创新，建立市场化的教冇成本分摊机制。教育领域引入市场化机制是社会主义市场经济发展的必然结果，市场化有利于实施教育成本核算，提高教育资金的使用效益。近年来高校引入市场化的改革如火如荼，有效刺激了高等教育的发展，但也存在一刀切、过分市场化等问题。地方可以在以下儿个方面创新教冇市场竞争机制。第一、收取学费遵循市场规律。应当按照教冇经济学的基木原理，依据不同专业、不同年级，确定不同的教育成本。教育成本一般包

7、括教学成本、研究支出、学生生活支出、放弃的收益。［5］由于地方与学校差杲，各项教育成本支出也会出现比较大的差界,地方人人与政府应该根据木地区实况结合市场规律制定动态的收费标准。第二、继续推动示勤社会化改革，提高学校资产的利用效率。行政主导卞的教育资产经营并不是按市场规律进行，造成教育资源浪费，无形中增加了个人教育成本负担。通过后勤社会化改革，引入市场竞争机制，激活教育固定资产，提高教育资源使用效率，从而减少个人教育成本。笫三、开辟新的经费來源。从国际经验看，社会捐赠与个人捐占据了学校总经费來源很大比例，

8、美国达到10%,日木公立学校达到15%,私立学校其至高达50%o［6］国家应该营造良好的社会与个人捐赠氛围与机制，扩大社会捐赠规模。地方完全可以发挥地方优势开辟新的经费渠道。如鼓励企业捐助，给予捐助企业税收优惠、政策优惠。鼓励个人捐助，建立专户存储制度,以确保专款专用。鉴于现行状况下民众对慈善机构的不信任，对捐赠活动的不热悄，地方完全可以改变捐赠模式。市现有的捐赠面向教育机构改为直接面向受资助对象，或者建立教育投资基金，通过市场化增强教育投