【精品】同德县文化体制改革实施方案

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1、同德县文化体制改革实施方案根据中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》［中发（2006）14号］《青海省文化体制改革实施方案》和［南办发（2006）66号］《实施方案》精神，为了积极稳妥地推进我县文化体制改革，全面繁荣文化事业，加快发展文化产业，结合我县文化单位的实际，制定本方案。一.文化体制改革的指导思想和基本原则指导思想：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧紧围绕全面建设小康社会和构建和谐同德为目标，以科学发展观为指导，以改革为动力，以发展为主题，以体制机制创新为突破口，以增强活力、壮大实力、提高竞争力、不断满足人民群众日益增长的精神文化需求为目

2、的，不断促进全县文化事业繁荣发展，增强文化事业和文化企业自我发展、充满活力、自主经营、自负盈亏、自我约束能力，解放和发展文化生产力，加大文化体制机制的创新，充分调动广大文化工作者的积极性、创造性，全力打造我县文化知名品牌，推动我县文化事业的繁荣和文化产业更快更好地发展。基本原则：坚持解放思想，转变观念，树立新的文化发展观的原则；坚持积极推进体制机制创新和推动事业发展的原则；坚持繁荣文化事业、文化产业相互促进的原则；坚持积极稳妥、实事求是、因地制宜、分类指导的原则；坚持改革、发展、稳定相统一的原则。二.文化体制改革的目标以科学发展观为指导，以人的全面发展为目的，树立开放搞活、

3、理顺体制、创新机制、多方投入、发展文化的新理念，坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，做到两手抓、两加强：一是以思想解放为先导，破除制约文化改革的观念障碍。清醒认识文化体制改革的重要性和必要性，准确把握发展事业与发展产业的关系。充分挖掘我县丰富灿烂的民族文化资源，更新观念，发挥优势，以战略思想和市场手段培育和发展文化产业，用不断做大做强的文化产业来繁荣和推动文化事业。二是以改革创新为动力，向体制机制要效益要发展。紧紧抓住我县民族文化事业不断发展、部分乡镇文化产业的发展已成雏形的良好机遇，进一步搞活体制，创新机制，积极扶持文化务工，切实把文化与旅游紧密结合起来，进一

4、步开发各类文化产业链，夯实文化事业繁荣的产业基础。三是强化单位管理，引入竞争激励机制。深化单位内部人事、收入分配和社会保障制度的改革，按照政事分开.单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的要求，全面推行聘用制度和岗位管理制度按需设岗，竞聘上岗，以岗定酬等办法，实现人员能进能出，能上能下，合理有序流动，广纳贤才，人尽其才。同时还要抓好文化产业领头人、文化作品创作人、文化产业推广人“三类人才”的建设，着力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会氛围。一.文化体制改革的任务（一人理顺文化管理体制1、推进政府职能转变。按照企业分开、政事分开.政府与市场中介组织

5、分开的要求，理顺我县文化行政管理部门与所属文化企事业单位和市场中介组织的关系，从根本上做到职能分开、机构分设、财务分离。企事业单位和行政机关的领导要分开任职，不相互兼职。2、文化行政主管部门职能。文化行政主管部门是政府的职能部门，承担全县文化、体育、广播电视、新闻采编等行业工作的管理，通过改革要逐步把重心转移到抓好政策调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，从加强行业管理入手，加强对文化发展方向、总量.结构、质量的宏观调控，科学合理制定本乡（镇）、本部门的文化发展规划，推进文化服务体系建设，引导文化事业与文化产业协调发展，真正实现由“办文化”向“管文化”转变，由直接管理向间

6、接管理转变，由微观管理向宏观管理转变，由管理系统向管理社会转变。3、推进依法行政。改进管理方式，创新管理手段，实现主要以行政手段为主向综合运用法律、经济、行政等手段管理转变。完善行政许可，加快行政审批制度改革，规范文化行政审批事项。推进政务公开，规范程序，减少环节，增强透明度，提高公信力。4、加大文化执法力度。将文化、体育、广电以及“扫黄”“打非”等行政执法职能归并，并实行属地化管理。按照属地管理的原则和州委有关会议精神，县文化行政管理部门组建股级建制的文化市场综合执法大队，解决文化市场管理中长期存在的职能交叉、多头执法等问题，规范执法行为，提高执法效率和依法行政能力。从今

7、年起“扫黄”“打非"经费以5千元的数额列入财政预算，逐步改善稽查管理装备条件。（二八深化文化单位改革一是明确界定各类文化事业单位性质和范围，因地制宜，区别对待，结合自身实际，根据各单位现状和发展方向分别制定文化体制改革的实施细则。实施细则要充分考虑文化发展的现状.发展潜力，还要突出体制机制创新，发展壮大产业，繁荣活跃文化事业。二是转换文化事业单位经营机制，增强生机与活力。县文化事业单位要树立新的文化发展观，着力在创新体制机制，解放文化生产力上下功夫，理顺管理体制，创新工作体制，变养人为养事业，积极构建文化人才之间、